菲律宾总统马科斯日前在第21届香格里拉对话会上发表主题演讲，声称《联合国海洋法公约》和所谓“南海仲裁”裁决均承认菲合法权利，是菲南海政策的基石。他还向中国强硬喊话，扬言菲律宾不会在领土问题上让步。对此，中方代表明确表示，中方对侵权挑衅行径保持了足够的克制，但也是有限度的，希望个别国家要认清利害关系，回归对话协商的正道。

　　早在今年2月，菲律宾参议院就通过所谓“海洋区域法案”，企图以国内立法形式固化2016年所谓“南海仲裁”非法裁决，将中国黄岩岛、南沙群岛的大部分岛礁以及相关海域纳入菲海洋区域。在香格里拉对话会发表演讲时，马科斯不只一次提到《公约》和所谓“南海仲裁”，实际是想以此为基础宣扬其涉海错误主张，歪曲渲染海上事态，为非法扩张披上国际法的外衣。

　　历史不容篡改。菲律宾是个群岛国家，历史上曾先后受西班牙和美国的殖民统治。它的领土范围是由1898年《美西和平条约》、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》等一系列国际条约确定的。中国南沙群岛和黄岩岛并不在上述条约规定的菲领土范围之内。上世纪50年代以来，菲律宾借国际海洋制度的建立和调整，不断通过国内立法，扩大管辖海域的范围，严重侵犯中方的领土主权和海洋权益，严重违反包括《联合国宪章》在内的国际法。

　　2013年，在美国提出“亚太再平衡”战略的背景下，菲律宾单方面提起“南海仲裁”，上演了一场披着法律外衣的政治闹剧。众所周知，中菲南海争议的核心是领土问题和海域划界问题。对于领土问题，《联合国海洋法公约》管不着。对于海域划界问题，中国早在2006年就根据《公约》规定作出声明，排除适用《公约》争端解决机制。菲方行为违反了中菲之间通过双边谈判解决争议的协议，违背其在《南海各方行为宣言》中的承诺，违背《联合国海洋法公约》关于适用仲裁程序的限制性规定。所谓“南海仲裁”自始至终都是非法的，不能同国际法划等号。菲方混淆视听的炒作注定徒劳。

　　需要指出的是，自从上世纪70年代中菲建交以来，南海问题对双边关系的影响总体上被控制在一定范围之内。然而，在2022年马科斯政府上任后，菲舰船频频侵闯中国仁爱礁、黄岩岛海域，导致中菲关系不断下跌。

　　事实上，菲政府不理性行为的背后并非毫无逻辑。菲律宾大学教授图阿松指出，美方将马科斯视为代理人战争的工具或傀儡。正是由于得到美国虚幻的安全承诺、大量二手武器输送，加上美国在菲律宾的渗透和影响，菲政府甘愿在地区事务上扮演美国霸权的鹰犬角色。

　　除此之外，还有一种广泛流传的观点是，马科斯家族隐匿在美国的巨额财产是推动菲政府对美屈服的重要因素。菲律宾在南海问题上挑衅中国的行为，服务的或许不是菲律宾国家利益，而是个人利益和家族利益。这在菲国内遭到不少质疑与批评。菲前总统发言人里戈贝托·蒂格劳表示，“我们现在是美国的傀儡国家”，并呼吁现政府“学会与中国和平共处”。根据菲律宾民调机构OCTA最新调查报告，高达66%的菲律宾民众期望马科斯政府首要解决通货膨胀问题，只有4%的菲民众认为国家防卫问题最紧要。

　　在香会期间，人们还注意到，美国国防部长奥斯汀面对菲律宾提出的触发《美菲共同防御条约》的问题时，没有作出明确回应，而是强调美国将加强与中国的对话，以确保不会发生这样的情况。这被舆论广泛认为，美方含蓄表达了不值得为菲方与中国直接冲突。此外，中美防长进行了长达75分钟的会谈。中方明确指出，当前菲律宾在仁爱礁等问题上背信弃义、挑衅滋事，与外部势力的怂恿支持密切相关，中方对此坚决反对，将坚持在遵守承诺的基础上，通过平等协商解决分歧，但对一味加剧挑衅的行为绝不姑息。菲方以为有美国撑腰就可以胡作非为，完全是不切实际的幻想。

　　缺乏历史依据、法律上站不住脚、道义上陷入洼地、美国根本靠不住……菲总统对华强硬喊话的背后，不过是虚张声势。菲方想通过编造虚假叙事的手段达到目的，欺骗不了国际社会，只会坐实其是美国霸权的工具、地区和平的破坏者，把自己推向危险和孤立的境地。

　　(央视新闻客户端 国际锐评评论员)

　　习近平总书记指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

　　近年来，各级应急管理部门适应科技信息化发展大势，不断以信息化推进应急管理现代化，监测预警能力、辅助指挥决策能力和社会动员能力持续提升。

　　监  测

　　综合应用多灾种预警技术

　　提升风险感知预测能力

　　山林中，传感器记录着大地“脉搏”；骤雨时，大屏幕上实时呈现河水涨落情况；村庄里，应急广播“大喇叭”随时待命……“有了自然灾害动态风险预警平台，乡亲们的日子过得更安心了。”四川省彭州市龙门山镇党委书记郭坤龙说。

　　自然灾害动态风险预警平台由成都高新减灾研究所与彭州市委城乡社区发展治理委员会联合建立。“平台接入了第一次全国自然灾害综合风险普查成果，将人员、道路、房屋等承灾体静态信息与实时监测到的致灾因子动态情况结合分析，实现点对点精准预报和滚动更新。”成都高新减灾研究所所长王暾介绍。

　　在蟠龙谷景区和龙源村后坝河，水位传感器通过电磁波监测着山谷水位，监测站的摄像头实时查看现场情况。自然灾害动态风险预警平台不仅能够监测地震，还关注着当地频发的山洪、泥石流等多种地质灾害。

　　“地震预警技术正向着多灾种预警的方向发展。”王暾说，地震预警系统的原理是在一定地域布设相对密集的地震监测台网，当地震发生时抓住地震波与电波的速度差发出警告，通过资源集约共享，同一组设备和系统可以达到预警多种灾害的效果。目前，成都高新减灾研究所与中国科学院成都山地灾害与环境研究所等机构联合建立了全国首批多灾种预警示范点，“整合天、空、地、地下等40余种传感器数据，我们已经实现全区域、全灾种、全渠道的灾害预警服务。”

　　当前，我国已建成由2万多个地震监测站点组成，覆盖国家、省、市、县的数字化、网络化地震监测站网，地震监测仪器核心技术实现自主创新可控。

　　“提升风险感知预测能力，要充分利用大数据平台，综合分析风险因素。”应急管理部科技和信息化司有关负责人表示，近年来，我国大力实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。接下来将继续坚持数字赋能，为灾害风险评估、排查和减灾措施的实施提供支持与保障。

　　调  度

　　构建信息资源共享体系

　　提高辅助指挥决策能力

　　走进江西省瑞昌市应急指挥中心，“智慧应急指挥平台”大屏上显示着信息接报、协同会商、预案管理等12个指挥功能。“一旦发生自然灾害等突发事件，平台可以在1分钟内完成应急响应和数据分析，为指挥调度提供全方位、多角度的信息支持。”瑞昌市应急管理局党委委员温瑞斌说。

　　灾害发生后，各方信息及时共享是实现救灾资源流畅调度的基础。“平台根据自然灾害风险普查重点数据，绘制出风险隐患、应急队伍、应急物资、应急路线、应急预案、避难场所等6张图。”温瑞斌介绍，以“应急队伍图”为例，瑞昌市各类救援队伍的人员数量、主要装备、救援专长等信息一目了然，只需点击屏幕，便能直接和救援队伍视频连线，并进行指挥调度，实现“有队伍调动、能快速出动”。

　　“打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，打造智能的信息化辅助指挥决策支撑体系，是构建现代化应急指挥体系的内在要求。”应急管理部科技和信息化司有关负责人介绍，近年来，国家层面实现了应急领域跨部门数据汇聚应用，整合接入气象、水利、自然资源、交通等领域的相关数据，引入多种灾害趋势及影响分析的专业模型，仿真推演灾害的发展趋势和影响区域，实现了灾情研判、信息综合、救援处置等应急全流程“一张图”。

　　下一步，应急管理部将继续加强各类信息资源的汇聚加工，运用大数据的深度学习算法构建模型，为各类灾害事故的指挥调度提供更坚实的技术支撑。

　　治  理

　　拓展信息报送的渠道

　　构建社会治理共同体

　　去年5月，湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县气象台发布暴雨红色预警，走马镇李桥村灾害信息员吴光奎在巡查时发现农户涂兴川屋后出现裂缝。

　　“可能发生滑坡！”意识到潜在的风险，吴光奎迅速打开“灾害风险隐患信息报送”小程序，向镇政府和应急办进行汇报，走马镇政府工作人员立即赶到现场。与当事人沟通后，工作人员按要求将涂兴川家中4人紧急转移到亲戚家中，随后在房屋前后设置警戒线，安排专人值守。“人员转移后不到两个小时，雨势逐渐加大，涂兴川的屋后坡体瞬间坍塌。”吴光奎说。

　　当前，像吴光奎这样的灾害信息员在我国共有100余万人，他们发挥着“第一响应人”的重要作用。

　　不仅是灾害信息员，越来越多的社会公众也可以快速、便捷地向有关部门报送灾害事故。今年1月，应急管理部“灾害事故e键通”小程序正式上线运行。一旦发生灾害事故，公众可第一时间通过简单的勾选、拍照、录制视频等方式完成现场信息采集，并将情况提供给应急管理部门。

　　通过“智能呼叫机器人”向灾害区域内的灾害信息员大规模自动电话呼叫，询问并采集灾情信息；利用灾害事故“网罗天下”系统实时检索和抓取互联网中关于灾害事故的图文、视频等；强化大数据、互联网等技术支撑，形成以119为主、互联网为辅、多部门联动的统一接报警体系，提升应急接报警响应能力……近年来，应急管理部门积极探索利用多种技术手段，提升灾害事故现场信息的采集、报送等能力。

　　接下来，应急管理部将继续完善全社会参与的应急管理社会共治格局，发展壮大群防群治力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　本期统筹：赵景锋

　　《 人民日报 》（ 2024年04月10日 04 版）