10月22日，十四届全国人大常委会第六次会议分组审议粮食安全保障法草案。20日，全国人大宪法和法律委员会副主任委员王洪祥作草案修改情况的汇报。此前，十四届全国人大常委会第三次会议对草案进行了初次审议。

　　有些常委会组成人员和地方、部门、基层立法联系点、研究机构、社会公众提出，种粮的比较效益低，国家应充分调动种粮农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性，确保粮食增产、农民增收；同时还应明确给予政策性保险支持。草案二次审议稿采纳这一意见，增加相关内容。

　　根据有的常委会组成人员和地方、部门、基层立法联系点、研究机构的意见，草案二次审议稿在提升耕地质量、建设高标准农田、加强撂荒地治理、推动盐碱地综合利用等方面作了修改：一是规定国家建立严格的耕地质量保护制度，加强高标准农田建设，按照量质并重、系统推进、永续利用的要求，坚持政府主导和社会参与、统筹规划与分步实施、用养结合与建管并重的原则，健全完善投入保障机制，提高建设标准和质量。二是规定县级以上地方人民政府应当因地制宜、分类推进撂荒地治理，采取措施引导复耕。家庭承包的发包方可以依法通过组织代耕代种等形式将撂荒地用于农业生产。三是规定国家推动盐碱地综合利用，制定盐碱地综合利用相关规划和财政支持政策，鼓励、引导社会资本投入，挖掘盐碱地开发利用潜力，分区分类开展盐碱耕地治理改良，加快选育耐盐碱特色品种，推广改良盐碱地有效做法，遏制耕地盐碱化趋势。

　　有的常委会组成人员和地方提出，粮食安全保障工作主要涉及发展改革、自然资源、农业农村、粮食和储备主管部门，建议予以明确，并加强部门之间的协同配合。草案二次审议稿采纳了这一意见。

　　有些常委会组成人员和农业与农村委员会、部门建议增加化肥、农药、农用薄膜等农业生产资料保障供应和科学使用的内容。对此，草案二次审议稿增加规定：县级以上人民政府应当统筹做好化肥、农药、农用薄膜等农业生产资料稳定供应工作，引导粮食生产者科学减少化肥、农药施用量，合理使用农用薄膜，增施有机肥料。

　　有些常委委员和社会公众建议对节约粮食作出针对性规定。对此，草案二次审议稿增加规定：机关、人民团体、社会组织、学校、企业事业单位等应当加强本单位食堂的管理，定期开展节约粮食检查，纠正浪费行为。有关粮食食品等行业协会应当依法制定和完善节约粮食、减少损失损耗的相关团体标准，开展节约粮食知识普及和宣传教育工作。

　　草案二次审议稿还增加国家加强国际粮食安全合作，发挥粮食国际贸易作用的规定，并在粮食的定义中进一步明确杂粮的范围。

　　《 人民日报 》（ 2023年10月23日 04 版）

(责编：卫嘉、白宇)

原标题：消费数据产权保护不容小觑

　　中秋国庆假期，消费迎来热潮。人们在不同消费场景体验中发现，部分商家仍通过人脸识别、强制关注等方式过度收集用户信息。消费者隐私权不容侵犯，推进消费数据合规使用需久久为功。

　　数据作为数字经济的核心生产要素，已成为国家基础性和战略性资源，对推动经济增长的作用日益显现。数据显示，去年我国数据要素市场规模达到815亿元，同比增长49.51%，其中数据存储、数据分析、数据加工、数据交易等环节市场规模超百亿元。

　　完善的产权制度，是数据合规使用的重要基础。当前，消费市场数据资源采集与利用标准不规范，存在无序采集、超范围采集、违规使用等问题，反映出数据资产保护规则和治理体系仍有待完善。数据非法使用和交易，不仅侵犯公民个人隐私，甚至危害国家安全。在数字技术持续迭代更新的时代背景下，不能对侵犯消费者数据权益问题听之任之。

　　对企业没有底线的行为，要持续严厉整治，形成刚性约束。企业应形成一个基本底线共识，平台占有的数据并非都是企业自身资产。某平台企业负责人曾公开表示，拥有大量用户头像信息，称可结合过往十几年的用户信息用作分析预测。数据信息是一种资源，产权是用户的，而不是平台的，平台企业不能以营利为目的将客户信息数据资源对外交易，同时也要严禁平台利用数据优势对用户开展价格歧视。

　　事实上，部分互联网平台公司由于用户数量大、覆盖面广，已具备基本公共服务功能，一旦出现问题，将对全社会产生较大影响。因此，对于平台企业的管理，不适宜采用一般的手段和办法。要升级管理方式，打破管理壁垒，加速技术渗透，提升监管效能。

　　值得注意的是，最高法日前发布反不正当竞争典型案例，其中多起和数字、数据有关。数据独占现象的形成，源于经营者掌握某一行业几乎所有的数据信息，以其优势开展不正当竞争。实际上，具有市场支配地位的经营者利用数据和算法、技术以及平台规则等设置障碍，对其他经营者进行不合理限制的，属于滥用市场支配地位的行为。针对相关问题，企业要找到商业价值、公共利益和个人隐私之间的平衡点。

　　消费数据产权保护不容小觑。保护消费者数据权益，是数字经济长远健康可持续发展的前提。数据确权问题，是各方必须直面的现实课题，关系到个人隐私保护、数字经济发展、国家主权安全。在技术持续迭代背景之下，消费者权益保护也要与时俱进。只有高度重视用户的合理诉求和正当权益，才能最终实现数据安全保护与有效利用的有机统一。

(责编：申佳平、陈键)