山东日照海岸线风光。 　　日照市委宣传部供图

　　孟凌峰（中）与同事在研究海岸线修复工程图。 　　张海鹏摄

　　迟帅在修剪海边植被。 　　本报记者王者摄

　　滕军在拍摄海滩照片。 　　本报记者王者摄

　　申璐在晾晒客房床单。 　　本报记者王者摄

　　日照涛雒镇天台山一处民宿。 　　日照市委宣传部供图

　　习近平总书记强调：“生态环境好，老百姓就多了一份实实在在的幸福感。大家要一起动手，共同建设和呵护美好家园。”

　　近年来，山东省日照市对沿海裸露场地及岸线破损处进行生态修复，建成约28公里的阳光海岸绿道，为市民和游客提供了运动休闲好去处。当地以生态修复和绿道建设为依托，不断推动文旅产业升级和人民生活品质提升。

　　日前，本报记者实地探访日照海岸线，了解当地修复治理海岸线生态环境的成果和经验，记录工程建设者、保护者和当地村民的故事。

　　——编  者

 

　　工业岸线新生：东煤南移，退岸还海

　　“这片沙滩可是我们填出来的嘞”

　　地点：山东港口日照港石臼港区煤炭作业区码头

　　人物：山东港口工程管理咨询有限公司工程技术专家孟凌峰

　　沿着海岸公路，驱车进入日照港石臼港区煤炭作业区码头。穿行码头作业区，只见一片海滩波光粼粼，岸边步道旁花开正艳，水面上海鸟自由翱翔……

　　孟凌峰带着记者踏进软软的沙滩，“你瞧，这片沙滩可是我们填出来的嘞！”

　　“这里以前是煤炭堆场东护岸。”孟凌峰从文件包里翻出一张老照片。照片中黑黢黢一片，护面块体无序堆放在海岸边，沙滩上布满煤渣、碎石。

　　2017年10月，日照港启动“东煤南移”工程，将靠近主城区的石臼港区东区煤炭运输功能逐步搬迁到远离城区的石臼港区南区，海边护面块体拆除，开放的海面逐渐显现。

　　“退港”容易，“造滩”却面临一些技术难题。

　　沙子从哪里来？“如果从陆地挖沙会造成生态环境破坏，施工成本也高。”孟凌峰把视线转向大海。当时，日照港正在实施石臼港区南区深水航道一期工程，疏浚航道的废弃物中包含大量沙子。孟凌峰实地勘测取样，经过反复试验证实其符合造滩条件，且体量满足整个沙滩用量。“我们从深水航道疏浚过程中取沙，去除上层淤泥后，将沙子直接吹填到海中，形成沙滩。”孟凌峰说，整个项目使用了460万立方米沙子，吹填平均深度超过10米。

　　沙子怎么留？为了实现沙子在海岸边充分沉积、避免被潮水冲散的目标，建设团队邀请中国海洋大学等多个科研院所，根据海浪、洋流运行规律，进行数模、物模实验，创新性提出以曲线形长堤制造沙滩的方法。海岸北侧建设274米连接平台、160米拦沙堤，南侧建设294米潜堤、885.4米曲线形拦沙堤。

　　2019年，项目竣工，共计恢复1882米的生态岸线，新增沙滩面积约46万平方米，海岸线生态环境和周边海域水质显著提升。孟凌峰笑着说，在海岸线生态修复过程中，他见到了许多之前不曾见过的动物，“环境变好了，生物多样性更丰富了，这里面有我一份贡献，我很自豪。”

　　郊野岸线蝶变：河海共治，清淤增绿

　　“让植被更好地涵养水土、守护岸线”

　　地点：日照市两城河口国家湿地公园

　　人物：日照山海集团发展有限公司项目经理迟帅

　　日照海岸线北端，两城河从这里奔流入海。岸边的湿地公园内，松柏苍苍，花飞蝶舞，不时有市民骑行而过……

　　岸上，迟帅手握粗枝剪，正在修剪绿篱。近期，他组织工人养护湿地公园植被，对倾斜的树木进行扶正加固并重新绑扎。

　　日照市北部海岸线大多为郊野岸线，散落着众多传统渔村。两城河入海口本是一片郁郁葱葱的自然湿地，但当地村民大量私搭乱建，过度发展养殖业，导致河口滨水植被退化，入海口堵塞，海岸线急剧萎缩。

　　2019年，日照市启动两城河口湿地整治修复工程。“治海先治河，要坚持陆海统筹、河海共治。”迟帅与同事们一起进入滩涂，首先拆除违规占用河道的码头、水塘，然后进行清淤。

　　清淤过程中，若淤泥清运不及时，很容易被潮水冲散。因此，迟帅带领工人们每天赶在涨潮之前开足马力清运淤泥，半年时间清淤41.8万立方米，两城河的水又奔涌了起来。

　　接着，施工团队在两岸修整护坡。“护坡有助于涵养水土，还能有效防止风暴大潮带来的自然灾害，生态治理和防灾减灾功能融为一体。”迟帅介绍，护坡坡度为1∶2.5，护坡下部铺设生态土工布，框架内回填种植土，种植盐松等植物。

　　在植被恢复过程中，团队针对不同种植条件进行分类设计。比如，随着治理的进行，9个河心岛重新露出水面。为了扮绿小岛，施工单位起先在上面试种碱蓬草，但潮汐冲刷力强，难以达到预期的生态效果，于是又换种更合适的海芦苇。

　　2022年9月，两城河口湿地整治修复工程竣工，两城河口南侧河岸建设生态护坡1730米，恢复湿地植被42.7万平方米，入海口一带的海岸线生态环境得到彻底扭转。

　　“我们要精心呵护，让植被更好地涵养水土、守护岸线。”见证两城河入海口由泥沙淤积、河道干涸的滩涂变成岸绿景美的生态廊道，迟帅深有感触地说。

　　巩固治理成果：加强巡查，共同守护

　　“生态好，发展底气才更足”

　　地点：日照市东港区涛雒镇刘家湾村

　　人物：刘家湾村湾段湾长滕军

　　晨光熹微，挎上水壶，戴上遮阳帽，滕军出门前对老伴说：“俺今天要巡湾去，中午就别留饭了。”

　　滕军是刘家湾村党支部书记，自打2019年当上湾长，他每个星期都要抽时间巡护辖区海湾。“有破坏海岸生态的现象第一时间制止、上报。”他说，“生态好，发展底气才更足。”

　　日照市将全市海岸线划分为13个海湾，每个海湾分成若干湾段，每个湾段设置一名湾长，负责管护海洋岸线、维护海滩清洁。

　　刘家湾村湾段全长近3公里，全程走下来，滕军要花一个半小时。遇到养殖塘，要仔细检查是否出现新的排污口；海滩上有垃圾，小块的就顺手捡起，大件的一时不好处理就及时上报……

　　巡至刘家湾赶海园北侧，滕军看到海滩尽头堆积着一些垃圾。他用手机打开“智慧湾长”综合信息平台，对现场进行拍照上传，并发送实时定位信息。滕军说：“后台收到信息后，会及时把情况派单到日照市东港区湾长制办公室，会同属地镇（街）当天进行清理。”

　　巡湾结束，临近中午，来不及吃饭，滕军就直奔村里的众邦水产养殖公司。前段时间，公司新上尾水循环利用设备，建设生物砂滤处理池，对养殖水实现循环再利用，从源头上杜绝污水向海排放。水质达标不达标？处理符合不符合要求？滕军一定要来现场看一看，心里才踏实。

　　据了解，日照全市共有海水养殖排口1208个，各区县生态环境部门逐户、逐棚开展养殖尾水治理工作，按照一场（棚）一池的要求配备治污设备；上个月，山东省地方标准《海水养殖尾水排放标准》实施，对处理标准、监测要求等作出详细规定。

　　来到众邦水产养殖公司，日照市生态环境局东港分局工作人员丁明明正在循环池中取样。“我们将委托第三方检测，及时将检测结果通报企业。”丁明明说。

　　这时，滕军的电话响起，清理垃圾的工作人员已在赶往海滩的路上，他放下电话，也赶了过去……

　　共享发展机遇：赋能产业，助力增收

　　“我们吃上了旅游饭，多了条致富路”

　　地点：日照市山海天旅游度假区张家台村

　　人物：张家台村村民申璐

　　“嘟——”一艘游轮缓缓停靠在张家台村外的码头上，申璐时不时探头张望……

　　前不久，日照市开通世帆赛基地码头到张家台村的游轮线路，全程8.6公里，沿途海岸线风景尽收眼底。“现在，我们吃上了旅游饭，多了条致富路。这不，我今天就来接住宿的游客。”申璐说。

　　“马路对面就是我们村，这是我们的阳光海岸绿道……”看到游客王婷一家三口拉着行李箱走来，申璐赶忙迎上前去，介绍村里的情况，“沿着这条阳光绿道，咱们可以听海边音乐会，还能看沉浸式演出，体验一把星空露营。”

　　跟随申璐的脚步走进村里，各式民宿鳞次栉比，外墙上的彩绘显示出村庄的活力。

　　近几年，伴随海岸线生态修复持续向好，海边修建了不少景观设施，前来张家台村旅游的游客日渐增多。截至目前，全村共有100多家民宿，1/3以上村民从事文旅相关产业。

　　今年2月，申璐翻新老房子开办民宿。上个月，山海天旅游度假区文化与旅游局召集全区2500多名民宿从业人员，开展免费业务培训。培训班上，申璐掌握了插花、茶艺等技能，还学到不少短视频运营的方法。课程结束后，申璐开设了新媒体账号，宣传自己的民宿，平台上持续增加的订单，给了申璐信心。

　　“走，带你们去海岸上的海洋美学馆瞧一瞧。”在民宿餐厅吃过午饭，申璐邀请王婷一家去海边走走看看。

　　海洋美学馆原来是一处废弃的育苗场，在海岸线整治过程中，山海天旅游度假区盘活原有设施资源，将其打造成一处临海景点。近年来，度假区打造了海洋美学馆、城市书房等多个景点，今年以来共接待游客300多万人次，旅游综合收入超过20亿元。

　　海岸上传来阵阵欢笑，日照市生态环境局正在举办“唤绿之旅”生态文明教育实践活动。环保志愿者带领孩子们开展海洋知识科普问答，制作环保主题手工制品。王婷的孩子也被吸引过去，加入其中。“提升青少年的海洋生态环保意识，日照这一点做得真不错。”王婷竖起大拇指。

　　“海岸线就是我们的名片，是我们共同的家园。”在孩子们的欢声笑语中，申璐望向与她从小相伴的海岸线，海浪拍打礁石，水花飞溅在空中，晶莹剔透。

 

　　延伸阅读

　　近年来，日照加强海洋生态治理与保护，建立各类海洋类保护区11个，划定全海域海洋生态红线，并深入实施入海河口海岸带整治修复工程。截至目前，累计修复形成生态岸线约24千米，修复沙滩约128万平方米，修复植被超过110万平方米。

　　依托治理与保护成效，日照不断推动滨海旅游资源提质增效，建设28公里阳光海岸绿道，将万平口景区、桃花岛风景区、日照海滨国家森林公园等景区穿点成线，逐渐发展成为一条文旅产业轴线，演艺、市集、露营、民宿等多种业态分布在绿道周围，为市民游客带来多样化文旅体验。

　　（本报记者  王  者）

　　《 人民日报 》（ 2024年06月13日 06 版）

(责编：卫嘉、白宇)

　　建设更高水平的社会主义法治国家(权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神)

　　——访司法部党组成员、副部长王振江

　　党的二十届三中全会《决定》明确把社会主义法治国家建设达到更高水平作为进一步全面深化改革总目标的重要内容，强调在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，并对完善中国特色社会主义法治体系作出一系列决策部署。为了深入学习领会党的二十届三中全会精神，本报记者采访了司法部党组成员、副部长王振江。

　　在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家

　　记者：如何深刻认识党的十八大以来全面依法治国取得的历史性成就？如何深刻理解把握党的二十届三中全会对全面依法治国作出的部署要求？

　　王振江：党的二十届三中全会闭幕后，司法部党组把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，第一时间召开党组会、党员干部大会，举行党组理论学习中心组集体学习，传达学习习近平总书记重要讲话精神和全会精神，扎实推进法治领域改革任务贯彻落实。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把法治作为治国理政的基本方式，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义法治体系建设取得历史性成就，法治中国建设开创新局面。主要体现在以下方面：

　　一是坚持把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，形成习近平法治思想，为新时代全面依法治国提供了根本遵循。二是组建中央全面依法治国委员会，健全党领导全面依法治国制度和工作机制，将中央依法治国办设在司法部。党对法治建设的领导更加坚强有力。三是召开党的十八届四中全会、中央全面依法治国工作会议对全面依法治国作出系统部署，制定实施全面依法治国“一规划两纲要”、《全面深化法治领域改革纲要(2023—2027年)》等重要文件，确立社会主义法治国家建设总蓝图、路线图、施工图，全面依法治国总体格局基本形成。四是全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面深化法治领域改革，法治国家、法治政府、法治社会一体建设深入推进。五是坚持以人民为中心，加强人权法治保障，加强产权执法司法保护，社会公平正义保障更为坚实，人民群众法治获得感、幸福感、安全感显著提升。六是加快涉外法治工作战略布局，完善涉外法律法规体系，提高涉外执法司法和法律服务水平，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，有力维护国家主权、安全、发展利益。

　　在此基础上，党的二十届三中全会在全面依法治国上作出一系列重大理论创新，部署一系列重大改革举措，进一步丰富发展了习近平法治思想，拓展了社会主义法治国家建设的广度和深度。主要体现在以下方面：

　　一是明确提出“法治是中国式现代化的重要保障”“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”，深刻阐明了法治在中国式现代化中的重要地位和作用，进一步促进了法治化与现代化在中华民族伟大复兴中的融合贯通。

　　二是将“中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平”，纳入进一步全面深化改革总目标，使全面依法治国总目标与全面深化改革战略部署更加衔接协同，为进一步深化法治领域改革明确了目标方向。

　　三是将坚持全面依法治国确定为进一步全面深化改革“六个坚持”的重大原则之一，强调要做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，进一步彰显了在法治轨道上深化改革的鲜明导向，更好发挥改革和法治双轮驱动的重要作用。

　　四是将法治融入经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、党的领导和党的建设制度等各领域体制机制改革，全面推进国家各方面工作法治化，加快在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　五是围绕“完善中国特色社会主义法治体系”作出专章部署，聚焦破除制约影响全面依法治国的体制机制障碍，协同推进立法、执法、司法、守法、涉外法治等各环节改革，不断把社会主义法治国家建设推向更高水平。

　　加快建设法治政府

　　记者：如何落实党的二十届三中全会关于深入推进依法行政的部署要求？

　　王振江：习近平总书记强调，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。司法部承担着统筹推进法治政府建设的重要职责，必须全面贯彻落实全会决策部署，下一步将重点推进做好以下工作：

　　一是推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。按照国务院年度立法工作计划，围绕加强政府自身建设，加快推进法规规章备案条例、行政执法监督条例、政策发布条例、行政规范性文件制定程序条例等立法项目，持续推动政府行为的规范化、法治化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化合法性审查刚性约束。

　　二是加强政府立法审查。党的二十届三中全会首次提出“加强政府立法审查”。作为国务院法制工作部门，司法部将进一步完善政府立法审查制度机制，创新政府立法审查方式方法，增强政府立法审查权威性，全面提升政府立法审查质效，加快推进完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

　　三是深化行政执法体制改革。我们将会同有关部门进一步深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。加快健全行政执法监督体制机制，按照党中央、国务院部署，到今年年底基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，推动行政执法更加严格规范公正文明。推进完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，促进行政执法部门与公安、检察、审判机关的协作配合。

　　四是健全行政复议体制机制、完善行政裁决制度。贯彻落实新修订的行政复议法，加快推进修订行政复议法实施条例，完善配套制度机制。加大行政复议个案监督力度，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。健全行政裁决工作机制，规范行政裁决程序，推进有关行政机关切实履行行政裁决职责。

　　加快建设法治社会

　　记者：如何落实党的二十届三中全会关于完善推进法治社会建设机制的部署要求？

　　王振江：法治社会是构筑法治国家的基础。习近平总书记强调：“只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行”。这次全会围绕完善推进法治社会建设机制作出的决策部署，基本都是需要司法部牵头推进落实的，充分体现了党中央对司法行政工作的高度重视。下一步，司法部将重点推进做好以下工作：

　　一是健全覆盖城乡的公共法律服务体系。以落实公共法律服务体系建设规划为抓手，加强欠发达地区公共法律服务建设，大力推广远程网络等法律服务模式，促进城市优质法律服务资源向农村辐射。完善法律援助制度和国家司法救助制度，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益，促进公共法律服务均等化。

　　二是深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。加快推进律师法、仲裁法、公证法、司法鉴定法等法律制修订工作，完善公共法律服务制度体系。完善律师工作制度机制，加强对律师队伍的政治引领，引导广大律师做党和人民满意的好律师。深化公证体制机制改革，完善公证执业监管机制。加强和规范仲裁机构登记管理，推进仲裁机构内部治理结构改革，聚力打造高水平仲裁机构。完善调解体制机制，进一步加强调解工作制度化、规范化建设，充分发挥人民调解的第一道防线作用。深化司法鉴定管理体制改革，提高司法鉴定科学化、规范化水平。

　　三是改进法治宣传教育。完善“谁执法谁普法”普法责任制，深入实施公民法治素养提升行动，创新普法方法手段，充分运用新技术新媒体开展精准普法，提高普法针对性、实效性。运用好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，加强国家工作人员法治教育，推进领导干部带头尊法学法守法用法。总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。

　　四是完善以实践为导向的法学院校教育培养机制。完善法学教育管理体制，加强中央依法治国办对法学教育工作的宏观指导，加强国务院教育主管部门和司法行政部门对高等学校法学教育工作的指导。司法行政部门要加大对法学院校支持力度，积极提供优质实践教学资源，做好法律职业和法学教育之间的有机衔接。

　　本报记者 张 璁

　　《 人民日报 》( 2024年08月14日 第 02 版) 【编辑:胡寒笑】