国家邮政局等部门推进国家邮政快递枢纽布局建设 到2027年初步建成30个左右国家邮政快递枢纽

　　法治日报记者 刘欣

　　近日，国家邮政局联合工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家铁路局、中国民用航空局印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，到2027年初步建成30个左右国家邮政快递枢纽，在全国形成示范带动作用；到2035年建成80个左右国家邮政快递枢纽，形成布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的国家邮政快递枢纽网络。

　　贯彻落实决策部署

　　近年来，我国邮政快递业高速发展，骨干网络辐射全国，运行成本不断降低、生产效率日益提升，为建设国家邮政快递枢纽创造了基础条件。

　　2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出完善邮政快递等基础设施网络，到2035年建设80个左右国家邮政快递枢纽。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称党的二十届三中全会《决定》)，要求“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。”“建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。”

　　国家邮政局有关负责人介绍说，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化国家邮政快递枢纽承载城市布局，加快国家邮政快递枢纽建设，国家邮政局等九部委联合印发了《指导意见》。《指导意见》的出台，也是贯彻落实党的二十届三中全会《决定》的重要举措。

　　如今，我国快递业已成为反映经济活力的“风向标”和经济发展的“晴雨表”。在北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君看来，“我国经济的进一步发展，离不开邮政业作用的持续与进一步发挥，而国家邮政快递枢纽建设是目标实现的助推力。国家邮政快递枢纽的推进，可引领布局一批现代物流发展的战略性、先导性基础设施，这对于畅通经济循环、连通全国统一大市场、服务保障现代化经济体系建设具有重要意义”。

　　《指导意见》的出台，旨在优化完善邮政快递基础设施布局，强化国家邮政快递枢纽集聚辐射功能，推动邮政快递组织模式和管理体制机制创新，加快现代信息技术和先进设施设备应用，全面提升服务效率效益和质量水平。

　　高标准高质量建设

　　布局和建设国家邮政快递枢纽，要坚持科学布局、统筹推进，坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动、融合协同，坚持智能高效、绿色发展。

　　《指导意见》指出，建设国家邮政快递枢纽城市布局要满足畅通全球贸易流通和国内大循环的寄递需求，依托重点航空、铁路、公路口岸和自由贸易试验区、海南自由贸易港、跨境电商综合试验区、边境(跨境)经济合作区等，布局全球性、区域性国际邮政快递枢纽。要更好服务支撑国家区域协调发展战略，统筹考虑东部、中部、西部、东北地区协调发展，在交通区位好、经济潜力大、市场活力足、国际竞争力强、区域带动明显的城市，布局国家邮政快递枢纽。要有效衔接国家综合立体交通网和现代物流体系建设，优先考虑在国家综合交通枢纽城市、国家流通战略支点城市和国家物流枢纽承载城市，布局国家邮政快递枢纽。要在邮政快递市场规模大、业务范围广、辐射能力强、企业枢纽密集的城市，布局国家邮政快递枢纽。

　　《指导意见》提出，要在全国布局80个左右国家邮政快递枢纽，包括15个左右全球性国际邮政快递枢纽、20个左右区域性国际邮政快递枢纽、45个左右全国性邮政快递枢纽，每个枢纽可因地制宜布局建设1至3个国家邮政快递枢纽功能区(统称国家邮政快递枢纽)，枢纽功能区由相应城市承载。同时，还要依据城市战略定位、辐射集聚作用、邮件快件处理能力等基础构成，统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合邮政快递企业现有枢纽格局，在全国选取100个左右国家邮政快递枢纽承载城市。

　　在国家邮政快递枢纽建设的重点任务方面，《指导意见》要求，高标准高质量建设枢纽，加快重点领域枢纽建设，发挥企业经营主体作用，加强科技赋能枢纽建设，培育发展特色枢纽经济等。

　　赵国君认为，国家邮政快递枢纽从布局到建设有效衔接国家综合立体交通网与现代物流体系建设，全面统筹国家综合交通枢纽城市、国家流通战略支点城市和国家物流枢纽承载城市。同时选择重点领域，注重企业经营主体作用的发挥，加强科技赋能及集约化发展，强调高标准。《指导意见》注重发展现状，目标明确、规划合理。通过《指导意见》推进国家邮政快递枢纽体系建设，可强劲支撑各区域产业融合创新发展，取得较好建设成效，逐步达成战略预期。

　　不断完善工作机制

　　一分部署，九分落实。为确保相关措施落地实施，《指导意见》提出了加强统筹协调、压实主体责任、完善支持政策、强化资金保障四项保障措施。

　　在加强统筹协调方面，建立国家邮政快递枢纽建设工作协调机制和标准指南，统筹推进全国邮政快递枢纽布局和规划建设工作。各省、自治区、直辖市邮政管理部门要加强协调，支持当地邮政、交通、公安、商务、海关、市场监管、税务等部门进驻国家邮政快递枢纽，形成政策协同和工作合力。

　　在压实主体责任方面，国家邮政局加强与有关部门的衔接沟通，构建国家邮政快递枢纽的落地机制，分批次核准认定国家邮政快递枢纽承载城市。各省、自治区、直辖市邮政管理部门要完善细化相关配套政策措施，强化政策联动，按照职责分工协同推进国家邮政快递枢纽核准认定工作。各枢纽承载城市应制定国家邮政快递枢纽建设实施方案，有序推动国家邮政快递枢纽建设，积极做好申报工作。

　　在完善支持政策方面，持续优化营商环境，在符合条件的地区下放国际快递业务经营许可。依据国土空间规划统筹国家邮政快递枢纽的空间布局，加强与城乡功能的有效衔接，枢纽承载城市优先保障国家邮政快递枢纽建设合理用地需求。对因建设国家邮政快递枢纽确需调整国土空间规划等相关规划的，应按程序报批。

　　在强化资金保障方面，推动研究中央财政资金引导支持国家邮政快递枢纽建设。支持符合条件的国家邮政快递枢纽内公共服务型基础设施建设项目纳入综合货运枢纽补链强链支持范围。鼓励地方政府出台支持国家邮政快递枢纽建设的资金政策。推进符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。鼓励具备条件的项目申报基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。支持民营资本、外资在内的各类社会资本共同参与国家邮政快递枢纽建设。

　　“为确保《指导意见》的落地实施，提出的四项保障措施，需配套具体实施方案，以使其得到全面落实。统筹协调上，要保障规划的全面落实，区域、城市选择上需遵循总体要求，强调承载城市与区域的基础完善性、发展可期性、协调带动性、经济持续性等原则，促进建设城市与区域功能的不断提升，取得各区域1+1＞2的良性效应，尽量避免过度动态调整给区域带来的整体性影响。主体责任的压实应以完善的政策支持措施及强化的资金来源保障，并以可实施可落地的举措促使主体职责的充分履行。”赵国君说。

　　国家邮政局有关负责人表示，国家邮政局将不断完善工作机制，加强工作指导，制定国家邮政快递枢纽建设标准指南，分批次核准认定国家邮政快递枢纽承载城市，对达不到建设要求或无法有效推进枢纽建设的承载城市予以动态调整。 【编辑:房家梁】

　　刘嘉麒在为科普视频拍摄做准备。 　　中国科学院地质与地球物理研究所供图

　　王渝生在录制科普视频。 　　受访者供图

　　在互联网时代，科普展现更多新模式、新形式、新手段。近年来，多位老科学家成为“科普达人”，在网络上通过短视频、直播等形式进行“云科普”。他们通过风趣幽默的讲解，让专业科学知识变得通俗易懂，深受年轻人喜爱。

　　这些老科学家为何会选择拥抱网络、面对镜头，为万千网友带来精彩纷呈、生动有趣的科普内容？如何让更多年轻人汲取知识、提升科学素养？让我们听听这些科学家的故事。

　　——编  者

       

　　地质学家刘嘉麒院士

　　引导更多人爱上科学

　　本报记者  吴月辉

　　“小朋友，你们好！我是刘嘉麒，希望你们对地球科学感兴趣。”2021年11月，年逾80岁的中国科学院院士、中国科学院地质与地球物理研究所研究员刘嘉麒，开始在互联网上从事科普传播。

　　在科普视频里，带着亲切和蔼的笑容，刘嘉麒将火山地质的知识娓娓道来。不少人刚看完开场白就喜欢上他，在弹幕区里叫他“火山爷爷”。两年时间里，刘嘉麒陆续在网站上更新了100多条短视频，很多都与火山有关，比如《把冰山扔进火山会怎样》《火山浑身都是宝，人类的力量可以挖空火山吗》《火山里“长出”的地下森林在哪里》等，既生动又有趣。每条视频的进度条块也被设计成喷着烈焰、淌着岩浆的小火山。

　　刘嘉麒一直认为，科学普及是科学家的天职，科学家有义务承担起这份责任，在科学普及中作出贡献。多年来，他自己也一直站在科普事业的一线，每年他都要利用业余时间到全国各地做科普报告。

　　“科研的本质是创新，科学普及是把科研成果讲给公众，助力提升公众科学素养。”在刘嘉麒看来，“科研和科普相辅相成。如果放弃了科学普及的空间，还会给伪科学留出空间。”

　　近年来，随着科普传播平台越来越丰富，为了贴近更多的年轻人，刘嘉麒把科普阵地搬上年轻人喜爱的视频网站。刘嘉麒说：“科普不光要内容丰富，形式也得丰富，要用年轻人喜欢的方式。”

　　准备讲稿、制作幻灯片……这些工作并不容易，但每次刘嘉麒都是亲力亲为。

　　在科普中，刘嘉麒还常常与年轻人分享自己的生活思考。他觉得，人的一生应该吃点苦，“我吃过苦，所以生命力比较顽强。”

　　视频里，刘嘉麒将自己走过的路、经过的事、吃过的苦，都变成了有滋有味的故事，让观众在轻松愉悦中收获人生道理。比如，他笑眯眯地讲述自己在西昆仑山考察时，瘦到皮带都能多勒进去两格，“想减肥的可以来学地质，强身健体。”他也乐呵呵地调侃自己去南极考察时，因为晕船“从头吐到尾，就差肠子没吐出来”。

　　刘嘉麒说，他会继续和更多的年轻网友分享有趣的火山知识和地球科学进展，引导更多的人走近科学、爱上科学。

 

　　海洋地质学家汪品先院士

　　做科普要善于讲故事

　　本报记者  刘诗瑶

　　“情深似海，海有多深？”“深海压强那么大，为什么没有把深海生物压扁？”打开我国著名海洋地质学家、中国科学院院士、同济大学教授汪品先在某视频网站主页，一个个生动的短视频引人关注。

　　“海洋太有意思啦”“这说话太有气质了”……视频播放弹幕区中的大量评论，表达着观众的喜爱，体现着这块科普小天地的吸引力和热度。汪品先风趣幽默、深入浅出地讲解着海洋科学知识。他播放最多的一期视频《百慕大三角到底有什么秘密》，播放量已经超过了400万。

　　汪品先今年87岁高龄，曾在82岁时3次随深潜器深潜南海，最大深度达1400米。除了在海洋科研领域的贡献，如今他也以另外一个身份活跃在人们视野中——作为深受年轻人喜爱的“科普达人”，他在某视频网站做科普仅仅两年，就收获“粉丝”近180万。

　　为什么要致力科普？

　　汪品先这么理解：“地球系统科学有很强的趣味性，更容易被社会公众所接受。比如深海，就是科普的绝佳领域之一。”

　　他认为，科普不光是服务大众，对科学家自身也有益。比如，地球系统科学具有跨学科特点，科学家本身就需要跨学科交流，有天然的科普需求。“我要懂你的学科，你要懂我的学科，要彼此了解，那就需要用通俗易懂的语言来表达。”

　　迅速成为科普“网红”，汪品先认为有赖于自己找到了和年轻人对话的方式——讲故事。“在学校里讲课，一堂课只有几十、几百个学生听讲，在互联网平台上，经常有几万、几十万个观众。”汪品先说，他很喜欢和年轻人交流，希望自己的经验和想法可以帮到更多的年轻人。

　　把科普故事讲好，并不是一件容易的事情，需要花费很多心血，汪品先每次都精心准备、认真对待。“教学、科研和科普可以无缝连接。一个好的科学家，应该能够用通俗易懂的语言来表达科学知识。因为吃透了自己的研究，就能够运用自如。”

　　不仅推出科普短视频，汪品先还积极参与各类科普讲座和论坛，在同济大学开设通识课，并出版了《深海浅说》《科坛趣话》《十万个为什么（海洋卷）》等科普书籍，深受读者欢迎。

　　“科学家要和大家一起推进科普事业发展。”汪品先说。

 

　　中国科技馆原馆长王渝生

　　激发孩子们的好奇心

　　本报记者  喻思南

　　今年5月，在视频网站上，中国科技馆原馆长王渝生的一个科普视频火出了“圈”，累计播放量超过200万。视频里，王渝生坐在一棵大树下，从科学的层面讲述人体衰老的原因，之后再话题一转，说变老没那么容易，保持年轻状态应该怎么做……

　　看到传播效果那么好，王渝生更加坚信，科普一定要深入浅出，考虑年轻人的接受习惯。

　　80岁的王渝生自称“科普老顽童”，通过视频网站平台，他与年轻人聊中国古代的科技文明，也聊伽利略、牛顿等近代科学的先驱人物。作为我国首位科学史专业博士，读硕士研究生时，王渝生就发表过科普文章。到中国科技馆工作后，他对科普和科学教育有了更加深入的理解。

　　“孩子有与生俱来的好奇心，这是做科学研究必须具备的素质之一。”在王渝生看来，让孩子从拥有好奇心到成长为真正的科学家，中间的道路很漫长，必须通过教育引导，使孩子们在实践中逐步了解、学习科学的思维，而这正是科普工作者努力的方向。

　　卸任中国科技馆馆长职务后，王渝生成为中国科学院老科学家科普演讲团的一员，应邀为全国各地中小学生作科普报告。与青少年打交道，给孩子们谈科普，他越发感到：“科普不是小儿科，而是一门大学问。”

　　移动互联网兴起时，王渝生已近70岁，为借助网络平台更好传播科学知识，他学会了使用微信、上短视频平台。一场线上科普活动，有时观看人数达到几十万，这让他深切体会到新的科普传播途径的影响力。

　　“互联网传播更广泛、更深入，将科学知识向亿万群众普及成了可能。”和青少年在一起，王渝生感觉自己也“变年轻了”：“孩子们的好奇心和青春气息，无时无刻不在感染着我。”这也是他自称“科普老顽童”的由来。

　　外出作科普报告，王渝生总会在幻灯片上留下自己的电子邮箱和联系电话，便于同青少年交流。“我希望能为国家科普事业发展再贡献一些力量。”他说。

 

　　化学工程专家金涌院士

　　科学普及就是“播种”

　　本报记者  谷业凯

　　能被人体吸收的生物“塑料”是怎么研制出来的？被划破的航天器如何自动“愈合”？……前不久，中国工程院院士、清华大学化学工程系教授金涌入驻某短视频平台，发布了几十条短视频。从可控核聚变到石墨烯，从能源转型到循环经济，他把深奥的科学原理与日常所见的现象融会贯通，展现出一个奇妙的科学世界。

　　金涌是我国化学工程领域的专家，主要研究高速流态化、清洁化工工艺、粉体技术等。在长期的教学科研实践中，他深刻认识到科普的重要性。

　　“学习和创造有很大不同。10多年前，学校的学术活动节邀请我作报告，我想到的题目就是‘如何培养科技创新思维’。”金涌回忆。当时，这场报告取得了热烈反响，让金涌意识到自己抓到了一个真问题。此后，他不断丰富自己的“素材库”，并把创新与发明的大师轶事、自己对创新的理解领悟等，用更接地气的方式表达出来。

　　金涌做科普的另一富矿，是自己从事的化学工程领域。

　　金涌说：“老百姓的衣食住用行，都离不开化工；高端制造业和循环经济发展也离不开化工。”

　　于是，金涌联合多位院士、几十位高校院所的专家，耗时6年，组织制作系列科普视频《探索化学化工未来世界》，通过讲述前沿的化学化工科技成果，让社会公众了解化学化工知识。

　　在科普视频制作过程中，金涌带着大家动手撰写脚本。如果内容不够通俗易懂，就反复修改打磨。拍摄时为了实现对抽象概念的可视化、具象化，金涌带领团队与艺术工作者们协作，通过动画制作、演员表演等多种形式，将抽象的科学概念形象生动地展现出来。

　　在金涌看来，科普的意义十分重大，一是能够更早地识别、发现创新人才，二是有助于新技术的推广和产业的发展，三是让伪科学失去“市场”。金涌也常将科普比作“播种”：“有人说我拍的片子小孩可能不太懂，但现在我们就是在孩子心里播下一颗科学的种子。科学普及就是‘播种’。”

　　已从教学科研一线退下来的金涌，继续为科普事业发光发热。随着短视频的兴起，他积极利用新的平台来进行科普工作。“我们应该用新的技术去传播知识。”

　　“一个人对科学的兴趣往往源于热爱，而热爱的前提是要产生‘共鸣’。我一直从事科研，深刻理解这个‘共鸣’对于创新的意义与价值。”金涌说，“做科普和教书育人既有相似之处，也有很大不同。教书育人是基础性、系统性、渐进性的，而科普要注重时效性、针对性，它们都是一个人终身教育不可缺少的部分。”

 

　　延伸阅读

　　2002年12月，中国科学院联合中宣部等单位共同发起“科学与中国”院士专家巡讲活动，至今已在全国开展科普活动2000余场次，广泛传播科学知识、弘扬科学精神，在推动科学普及上发挥了很好的作用。

　　1997年，中国科学院老科学家科普演讲团成立，主要由中国科学院离退休研究员组成，也有高等院校、解放军和国家各部委的教授和资深专家参加。演讲团成立20多年来，足迹遍及各省、自治区、直辖市的1778个市、县。截至2022年12月，演讲团已演讲超过3.63万场，听众约1321万人次。

　　1999年，经中国科学院院士王绶琯倡议，61名科学家联名发起成立北京青少年科技俱乐部，其中包括45位两院院士。20多年来，先后有800多位科学家出任北京青少年科技俱乐部的科研导师，用一双双“大手”，引领着青少年走进科学的大门。

　　《 人民日报 》（ 2023年11月27日 17 版）

(责编：李昉、孙竞)