探索补偿机制 保护雨林生态（美丽中国·关注生态保护补偿①）
发布时间：2024-09-07 13:41:25 来源: sp20240907
赤田水库。 三亚市水务局供图
编者按：习近平总书记指出，完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，真正让保护者、贡献者得到实惠。目前，我国已经建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制。今年6月1日，我国首个针对生态保护补偿的基础性、综合性行政法规《生态保护补偿条例》正式施行。
本版今起推出“关注生态保护补偿”系列报道，了解国家公园、林区、沿海地区的生态保护补偿实践，探索各地如何完善生态保护补偿机制、拓展生态产品价值实现路径、调动各方参与生态保护的积极性。
河流弯弯，出自雨林。自海南省保亭黎族苗族自治县昂日岭发源，藤桥河蜿蜒百里，途经三亚市海棠区赤田水库，在藤桥港入海。作为三亚饮用水主要水源地，赤田水库89%的水资源量来自保亭。
过去，保亭治水压力大，三亚用水需求大，上下游矛盾突出。2019年起，三亚、保亭开展赤田水库流域综合治理，探索“成本共担、效益共享、合作共治”的跨区域生态保护补偿机制，赤田水库流域水质不断好转。
算好治理账
一泓清水 两地共治
早上起来，三亚海棠区后海村村民张强拧开水龙头洗漱，自来水哗啦啦流出。椰林不远处，河畔鹭鸟翔集，保亭三道镇居民王敏正参与“六水共治”志愿服务。赤田水库流域综合治理后，一水相连，上下游共同受益。
赤田水库有多重要？对三亚而言，其日供水量约占三亚市城市饮用水总供水量的50%以上；对保亭而言，其集雨面积大部分在保亭境内，流域涉及86个自然村、13万亩种植地。赤田水库的水质优劣，关乎上游保亭涉海南热带雨林国家公园区域的环境安全，也与下游三亚居民的饮用水安全息息相关。
赤田水库谁来治理？三亚仅具备极少部分流域管辖权。保亭县有227.75平方公里在海南热带雨林国家公园范围内，经济相对薄弱，却承担了赤田水库大部分环境治理职责。长期以来，两地一直在探索建立合作共治机制的可能性。
一笔治理账，算了好几年。2019年至2021年，三亚与保亭连续3年签订补偿协议：以“季度核算、年终结算”的方式，如果赤田水库交界断面季度水质监测值均达标，三亚将给予保亭补偿资金。
2021年8月，两地又达成一份协议：明确2022至2024年作为第一个考核期，省级财政、三亚、保亭分别出资3.3亿元、1.8亿元、0.9亿元，形成赤田水库流域生态保护奖补6亿元“资金池”。考核水质、水量、行动3个维度，以生态好不好为标准，对三亚和保亭进行资金分配。
一泓清水，两地共治。如今，两地建立起治理联动机制。去年8月，三亚还启动了藤桥河流域保护性开发“生态环境导向的开发模式+全域土地综合整治”试点项目，将流域治理与全域土地综合整治相结合。
近年来，赤田水库取水口断面水质类别由地表水Ⅲ类提升至Ⅱ类。“通过这几年大力整治，赤田水库流域整体生态环境得到较大改善。”赤田水库供水灌溉工程管理处水政监察队副队长黄伟说。
作为海南岛主要江河发源地和上游汇水区，海南热带雨林国家公园为全省主要的饮用水源地提供了保障。以赤田水库跨区域生态补偿机制为典型，海南正在全省范围探索实行“上游护水，下游补偿”的流域横向生态保护补偿机制，目前已在昌化江、万泉河、陵水河等流域开展实践，覆盖海南热带雨林国家公园涉及的9个市县。
算好补偿账
生态搬迁 效益直补
“从山里搬出来后，衣食住行样样都方便了！”保亭县什玲镇水贤村村民黄金草说。
两年前，响应国家公园相关生态搬迁政策，水贤村、什东村357名村民搬出大山，住进新村敞亮的安置房。
如今，崭新的水泥路宽敞又平整。道路两侧是一排排小洋楼，邻近的商铺热热闹闹，不远处是人头攒动的农贸市场，路旁还设立了新能源充电桩。生态搬迁完成后，祖祖辈辈靠山吃山的村民，生活如何保障？
“政府为每户搬迁户分配一间商铺，为每个人分配5亩生产用地。而且还有持续5年、每年每亩500元的生产补贴。”什东村村民梁弟说。
“政府实行森林生态效益直接补偿，通过直补方式，对重要生态区位周边村庄村民给予适当补偿，增加村民收入。”保亭县委相关负责人说。
同时，海南还坚持推行森林生态效益补偿和天然林保护补助，进行纵向生态保护补偿。如今，在海南热带雨林国家公园范围内，两种生态补偿形式已经做到全覆盖：2023年，中央财政资金和省财政资金实际下达国家公园管理局7个分局公益林和天然林资源保护工程财政专项资金22374万元。
“通过探索森林生态效益直接补偿等方式，国家公园生态搬迁工作正不断完善，让搬迁户‘搬得出、稳得住、能发展’。”海南省林业局相关负责人表示。
算好管护账
居民共管 青山共护
天刚蒙蒙亮，海南热带雨林国家公园管理局五指山分局水满管理站护林员王大德就开始了一天的巡护。
一双胶鞋、一把清障刀、一瓶水，是他的巡山标配。林间时有鸟鸣，远山薄雾缥缈，王大德和队友穿梭在密林中，“雨林巡护”APP记录着他们的巡山轨迹。
海南热带雨林国家公园总面积4000余平方公里，护林员们用脚步一遍遍丈量。
“走完一趟，是10多公里。很多护林队员来自周边村落，守护雨林就是守护自己的家。”王大德告诉记者，目前，在水满管理站，像他这样的护林员有40多名，每名护林员负责超过3000亩的管护范围，每个月至少巡护22天。
水满管理站站长王道真说：“如今，村民的生态保护意识越来越强，越来越多人加入了护林队伍。”除了专业护林员，目前五指山市还吸纳了大量本地居民加入生态护林员队伍，兼职巡护村庄周遭山林，领取相应补贴。
“通过签订合作保护协议、设立生态公益岗位等多种方式，吸引当地居民共同管理国家公园。”海南热带雨林国家公园管理局五指山分局局长钟仕进说，“五指山市目前有11名市级林长、529名乡村级林长以及近千名以脱贫户为主的生态护林员。”
居民共管、青山共护。截至2023年8月，海南热带雨林国家公园管理局7个分局共聘请2300余名管护人员参与公益林、天然林管护工作，其中聘用当地居民1300余人。
如今，海南热带雨林生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，园区生态环境持续向好。近年来，海南热带雨林国家公园新物种不断被发现，海南长臂猿种群数量恢复至7群42只，新发现尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物种50余种，圆鼻巨蜥等珍稀濒危野生动物也重现雨林。
《 人民日报 》（ 2024年07月18日 16 版）
(责编：岳弘彬、牛镛)