导读

　　全球经济和政治力量失衡导致发展不均衡，发达国家履行援助和促进发展义务不到位，导致发展中国家的发展权利得不到保障。而中国则在减少全球贫困方面做出了杰出贡献，支持发展权利法律化。为更好保障发展中国家的发展权利，未来发展需要更多的国际合作，包括财政合作、贸易改革，以及解决全球债务危机等。

　　作者：罗伯特·沃克

　　(Robert Walker)

　　牛津大学格林坦普顿学院名誉研究员 北京师范大学社会学院教授

　　国际四大会计师事务所之一普华永道日前发表的一份评估报告指出，国际格局正经历剧变。报告特别提到了国际税收格局，并警示大型跨国企业要“非常认真地”对待这些变化。

　　当然，有人可能会说，这种变化还是太慢了，那些大型跨国企业——也正是普华永道的客户们，象征着全球政治经济力量的不平衡，而这种不平衡长期以来“锁死”了其他国家的发展权。

　　然而，普华永道对变革原因的分析无疑是准确的。报告指出，“无论七国集团 (G7) 和其他大型经济体的观点如何”，鉴于“全球南方国家和民间社会希望促进联合国的发展，联合国的税务议程不容忽视”。

　　1986年12月，联合国大会通过《发展权利宣言》，将发展权确立为一项人权。发展权与所有其他人权具有同等地位，既是一项个人权利，也是一项集体权利。这意味着它适用于每一个人，赋予了我们所有人参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展的权利。这项权利还涉及所有“人民”，也就是说不论何种民族和文化，都应享有发展权。

　　有了权利就一定有相应的义务。这些义务适用于各个国家和整个国际社会，它们都有义务共同努力，创造有利于发展的条件，以“消除发展的障碍”，“促进发展中国家更迅速的发展”，构建“基于主权平等、相互依赖、各国互利与合作的新的国际经济秩序”。

　　这些义务的承担者还包括“所有那些行为和/或不作为对人权和人权实现环境产生影响的角色”——这显然包括大多数跨国企业。

　　自宣言通过以来，全球贫困率有所下降——这主要是中国经济成功的结果，它使8亿人摆脱了极端贫困。但是，自2020年新冠疫情暴发以来，全球极端贫困人口增加了7500万。许多国家无法应对这一增长，因为高额的债务利息限制了它们的财政空间。

　　中国经济的发展还使国家之间的收入不平等现象有所缓和，但与此同时，一些国家内部的不平等却在加剧，这一现象在美国、印度和俄罗斯尤为明显。其结果是，如今全球最贫穷的一半人口在世界收入中所占份额不到1820年时的一半。过去30年间，富裕国家的人均直接资本投资是发展中国家的11倍。

　　“发展权”已经名存实亡，要了解其中的原因，就必须回顾一下当年宣言通过时的投票情况：虽然有146个国家投了赞成票，但美国投了反对票，另有8个富裕国家投了弃权票。

　　美国始终认为，发展不是“每个人都可以要求其本国政府给予的权利”。言下之意，美国认为政府没有义务为其公民的经济福利承担责任。正如其他人所指出的那样，这反映了一种毫无根据的信条，即贫困对工作的约束作用将被消除，创业精神将被削弱，经济自由将受到侵犯。

　　发达国家也违背了向发展中国家提供适当的帮助手段和设施，促进其全面发展的义务。

　　《发展权利宣言》究竟为个人带来了何种利益？这个问题确实很难具体说清，但英国利兹大学国际法教授、国际法知名学者苏里亚·苏贝迪指出，宣言“有助于将经济、社会和文化权利纳入国际机构的运作”。

　　下一步，我们要让发展权具有法律约束力。2018年，带有法律效力的发展权公约草案开始起草，但只有三个富裕国家支持此举，而且都在中东。公约草案是一套法律原则，也是一个基于国际合作的发展蓝图。它保留了各国通过战略投资来提高市场收入，促进可持续发展的责任义务，进而通过征税进一步增加物质资本和人力资本方面的支出，并提供社会保护，以加强教育和医疗服务，促进社会保障。

　　草案强调了各国通过单独或联合行动进行合作的基本义务。这意味着富裕国家要实现1970年商定的国际海外发展目标，将其国民生产总值的0.7%用于海外发展——这一目标至今仍未实现。事实上，中国在过去18年中对外援助支出约为8430亿美元，比G7国家的援助金额还多。

　　这种合作还包括期待已久的贸易改革，这是实现联合国可持续发展目标的前提。草案主张“建立一个以规则为基础的、普遍、开放、非歧视、公平、透明和包容的多边贸易体系”。

　　发展中国家的代表性和发言权也需要加强。例如，世界贸易组织内的投票权——或者说影响力大小，必须反映当前的贸易平衡。上世纪40年代，联合国本有望设立“国际贸易组织”，但由于美国的反对而最终未能成立，这样的情况绝不能再现。

　　针对全球债务危机，草案要求“通过旨在促进债务融资、债务减免和债务重组的政策，实现债务可持续性”。有了更大的财政空间，各国政府就可以从本国人民的利益出发，而不是优先考虑国际银行的利益。

　　草案也认识到特别基金的必要性。例如，由联合国人权与赤贫问题特别报告员提出的全球社会保护基金，可以以最低成本为所有低收入国家提供充足的医疗保健、教育和社会保险。

　　国际合作需要像中国“一带一路”倡议这样的伙伴关系。“一带一路”框架下的实体和虚拟基础设施投资已覆盖约150个国家。 国际合作还需要公平竞争，也就是发展权公约草案所提到的“财务诚信和透明度”。今年8月30日，由七十七国集团和中国发起的、由联合国秘书长古特雷斯发布的《在联合国促进包容和有效的国际税务合作》报告就是对此问题的一个回应，值得关注。报告中提出的建议，是向更公平的全球秩序迈出的坚实一步。

　　本文原标题为 "Insisting on the right to development"

　　责编 | 宋平 刘夏

　　编辑 | 张钊

　　实习生佟亚璠、秦迦勒、严若菁亦有贡献 【编辑:付子豪】

　　 中新网 济南10月23日电(孙婷婷)“社区通知我，今天有助浴车来，给我们免费洗澡。”23日，在泰安市宁阳县八仙桥街道邢庄社区，70岁的王一明携带换洗衣物及卫浴用品，赶到社区党群服务中心等候。“免费洗澡”是宁阳县针对分散供养特困老人，通过社会购买服务的方式实施的“爱心助浴”项目。项目实施方定期把多功能助浴房车开到特困老人所在的社区、村庄。

　　“引入社会力量积极参与多元化救助，推动社会救助由政府唱‘独角戏’，变为多方协同发力的‘大合唱’。”宁阳县民政局党组书记闫文介绍说，该县推行社会化服务的集成供养照护套餐，全面提升3700多名分散供养人员照护服务水平，实现传统“兜底型救助保障”升级为“适度型幸福供养”。

　　补办集体婚礼、健康查体、享受便捷午餐……在传统节日重阳节来临之际，山东各地举办多彩活动，为老人们过节。

德州市平原县组织重阳节活动。李绪鑫 摄

　　10月23日正值重阳佳节，中午时分，德州市平原县桃园街道桃园新村暖心食堂饭菜飘香，老人们陆续到来，享受便捷午餐。近年来，平原县聚力打造养老服务提质工程，将养老服务送到老年人身边，让老年人老有所养、老有所享，托起老年人“幸福夕阳红”。为做好养老服务，桃园街道不仅设置暖心食堂，更设有活动中心，让老年人“老有所乐”。

德州市平原县组织重阳节活动。李绪鑫 摄

　　就近解决看病就医问题是老年人最为关心的问题。“卫生院养老服务中心的医养结合服务，为老年人提供了更好的选择。”平原县民政局三级主任科员田宝霞介绍说，该县多家医院设立养老服务专区，新增护理型床位，每天有内科专家查房。此外，专业护理人员每天两次为老人测量体温、脉搏、血压，为老人的身体健康“保驾护航”。

重阳节前，泰山区徐家楼街道开展“献给陪我一生的你爱在重阳最美夕阳”活动，为11对60岁以上老人补办婚礼，补拍婚纱照。陈阳摄

　　近年来，泰安市泰山区积极探索居家和社区养老服务改革，为社区老年人提供便捷、健康的就餐服务。其中，泰山区泰前街道广生泉社区除了幸福食堂、文体活动室，还精准对接居民需求，开放日间照料中心，为老年人提供休息、娱乐的场所及养生保健、专业康复、医疗护理等多方面照护。

重阳节前，泰山区徐家楼街道开展“献给陪我一生的你爱在重阳最美夕阳”活动，为11对60岁以上老人补办婚礼，补拍婚纱照。陈阳摄

　　重阳节前，泰山区徐家楼街道开展“献给陪我一生的你 爱在重阳 最美夕阳”活动，为11对60岁以上老人补办婚礼，补拍婚纱照。徐家楼街道党工委副书记李兼权介绍说，为老人补办婚礼是街道重点打造的公益活动，在感受传统民俗文化魅力的同时，引导更多年轻人树立正确的婚恋观。

　　重阳节来临之际，临沂市兰山区沂州社区在沂州花园小广场上为20余对金婚夫妻拍摄纪念照，用照片来记录他们“执子之手，与子偕老”的爱情人生。活动现场为金婚夫妻献上鲜花和发放金婚纪念品。此次活动还针对行动不便的老人提供上门拍照服务。拍摄完毕后，经老人挑选出最满意的照片进行后期制作冲洗，裱上定制相框送到老人家中。

索镇街道马家村开展敬老活动。桓台县委宣传部供图

　　为弘扬中华民族爱老敬老的优秀传统美德，营造尊老，爱老、敬老、助老的社会氛围，在重阳节来临之际，淄博市桓台县开展了各式各样的重阳节活动。马桥镇辛庄村为村60岁以上老年人发放慰问金，并组织村内文化爱好者给老人们表演了戏曲、歌曲、舞蹈等文艺节目。

　　索镇街道马家村在长者食堂开展了“浓浓敬老情，爱在重阳节”活动，组织了夹弹珠、挑战数数字、青蛙跳水、翻花绳、投接球、套圈等游戏，既锻炼老人们的手眼协调能力和动手能力，又增强思维敏捷性和反应能力，同时也可以帮助他们保持心情愉悦和社交互动。

　　“我们村建设的这处幸福院是30间、20户，占地面积600余平方，房屋的构造和家具配备齐全，充分考虑老年人的需求，还配套建设健身广场，邀请老师傅教授太极拳，丰富老年人的精神需求。”临沂兰陵镇耿庄村村民耿道富介绍说。据了解，近年来，兰陵县将危房改造和民政部门的农村幸福院建设政策相结合，通过政府扶持、社会参与、集体筹措、民众共享等措施，探索实施“农村幸福院”新型农村集中养老新模式。

　　据了解，通过“试点幸福院+周转房”，兰陵县实现了农村幸福院居住、就餐、娱乐、医疗服务等一院多能，探索出具有兰陵特色的农村养老模式，有效解决了农村老人居住困难、生活孤独等问题，全面提升农村老年人生活质量和幸福指数。

　　如上述地市一样，近年来，山东各地多措并举，创新施策，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，满足老年人多方面需求，让老年人共享改革发展成果、乐享幸福晚年。(完)

【编辑:刘阳禾】