在安徽省芜湖市繁昌区平铺镇岱湖滩，蓝色的光伏板和多彩的田野相映成景，构成一幅秀美的绿色能源生态画卷。 　　肖本祥摄（人民视觉）

　　11月30日至12月12日，联合国气候变化迪拜大会将在阿联酋迪拜召开。生态环境部日前发布的《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》指出，中方全力支持阿联酋成功办会，期待同各缔约方共同合作，确保《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）延续并深化“共同落实”的主题，以全球盘点为契机，发出聚焦行动、加强合作的积极信号。

　　外媒普遍认为，中国高度重视应对气候变化，实施一系列措施和行动，参与全球气候治理，取得了积极成效。

　　如期实现碳达峰前景乐观

　　据新加坡《联合早报》网站报道，芬兰能源与清洁空气研究中心日前对89名行业和学界专家进行了一项调查，结果显示，超过70%的受访专家认为中国有望在2030年前实现碳达峰的目标。相较去年，该机构采访的专家都对中国如期达标的前景更加乐观。

　　彭博社引述相关报告称，清洁发电量的猛增将令中国明年的碳排放减少，并可能使中国走上碳排放持续下降的道路。报道称，中国太阳能、风能、核能和水力发电今年的装机量将满足中国新增电力需求，从而减少对煤炭的依赖以及相应排放。

　　英国气候科学与政策网站“碳简报”近日发布的分析报告也认为，随着新型低碳能源装置安装的创纪录增长，中国的二氧化碳排放量将在2024年减少，并可能出现结构性下降。

　　美国《外交政策》双月刊网站日前报道称，2024年可能会作为中国应对气候变化行动的关键时刻被铭记。在最近发布的年度《世界能源展望》报告中，国际能源署（IEA）预测，中国化石燃料使用量将在2024年达到峰值，并在2025年开始下降。该媒体指出，煤炭在中国的地位正在被取代。与此同时，中国的可再生能源发电以非同寻常的速度增长。今年短短6个月，中国新增的太阳能发电量就超过了德国迄今的装机容量。IEA预测，2025年中国将有足够的风能和太阳能来满足新的需求，从而替代对煤电的额外需求。

　　英国广播公司网站报道称，中国改善环境空气质量取得令人印象深刻的成效。芝加哥大学能源政策研究所编制的空气质量寿命指数显示，2013年以来，北京的空气污染减少了约50%，中国全国范围内的空气污染减少了约40%。经济学人智库一名中国问题分析师表示：“北京有着从煤炭转向天然气和可再生能源的强烈决心。”

　　引领全球可再生能源发展

　　近来，中国持续加强应对气候变化行动，一系列务实有力的政策举措让国际社会看到中国的诚意与担当。

　　约旦侯赛因·本·塔拉勒大学教授哈桑·达贾日前在接受媒体采访时表示，中国经济进入高质量发展阶段，致力于实现经济增长和环境保护相结合的可持续发展。中国在应对气候变化方面做出的积极努力，符合自身高质量发展需求，对世界的可持续发展也作出积极贡献。

　　有外媒注意到，11月上旬，中国国家发展改革委对外发布《国家碳达峰试点建设方案》，提出在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。根据《方案》，首批国家碳达峰试点名额共有35个，在河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、陕西、新疆15 个省区开展碳达峰试点建设。对此，美国《华盛顿邮报》引述专家观点称，在COP28召开之前发布的碳达峰试点建设方案，显示了中国应对气候变化的决心。

　　11月7日，生态环境部联合有关部门公布《甲烷排放控制行动方案》，明确提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标。谈及中国开展甲烷排放管理控制的这份顶层设计文件，路透社称，外界对此期待已久，该方案致力于应对导致气候变暖的甲烷问题。报道称，中国将在截至2025年的五年规划期间，有效提升对甲烷排放的监测监管能力，并在2026年至2030年明显提升这些能力。

　　联合国气候变化迪拜大会候任主席、阿拉伯联合酋长国工业和先进技术部部长苏尔坦·贾比尔近日接受媒体采访时表示，中国在应对气候变化方面的创新、创造力和实力对世界助力颇多，是全球可再生能源发展的引领者。中国不仅生产全球能源转型所需的产品，其工业实力也在帮助各国减少成本。中国在清洁技术方面的持续引领是助力实现全球能源转型和应对气候变化的重要因素。苏尔坦·贾比尔还透露，COP28将展示中国在多方面所取得的成就，“尤其是在可再生能源和清洁能源方面”。

　　外媒报道称，据能源转型委员会统计，全球每年新建的可再生能源项目，大约一半在中国。美国总统气候问题特使约翰·克里日前表示，中国在应对气候变化问题上持认真态度。

　　为实现全球气候治理目标作贡献

　　哈桑·达贾表示，中国不仅重信守诺，把应对气候变化作为实现高质量发展的新机遇，而且积极参与气候变化国际谈判，为完善全球气候治理和应对气候变化提供中国智慧和力量。

　　11月15日，中美两国发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。根据声明，中美两国致力于有效实施《巴黎协定》及其决定，包括格拉斯哥气候协议和沙姆沙伊赫实施计划。此外，两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作，以加速21世纪20年代的具体气候行动。

　　对此，美国《纽约时报》网站报道称，这项声明的达成正值关键时刻。在COP28召开前夕，中美共同发表的这项声明给全球应对气候危机的行动注入新动能。英国《金融时报》网站也将此视作全球气候政策取得进展的一个迹象。

　　美国之音电台网站报道称，美国与中国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”并将加快两国可再生能源部署。这表明两国正在合力应对气候危机。专家认为，这份声明是美国和中国在COP28召开前通过“及时努力推进的有意义的全球进展”。

　　巴基斯坦《国民报》刊发评论文章称，中美两国在治污减排、推动可再生能源发展等方面的合作表明两国愿积极承担环境治理的共同责任。文章进一步指出，中国致力于推动共建“一带一路”绿色发展，专注绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域，为实现全球气候治理目标作出贡献。文章称，面对全球加强基础设施建设、应对气候变化的迫切需求，共建“一带一路”倡议聚焦生物多样性保护，推广清洁能源，构建完善的环境治理体系。例如，克罗地亚佩列沙茨大桥、肯尼亚蒙内铁路等共建“一带一路”标志性项目，都遵循最高环境标准，体现出“一带一路”共建国家为保护生态环境付出的巨大努力。

　　伍德麦肯兹咨询公司日前公布的分析报告称，随着中国承诺不再新建境外煤电项目，海外可再生能源发电项目有望成为共建“一带一路”倡议下一个受关注的焦点。在中国推动“一带一路”共建国家基础设施发展的计划下，海外绿色能源项目所占的比例正在上升。接下来，在共建“一带一路”框架内有望上线的海外发电项目中，可再生能源项目预计会占到近60%。

　　总部位于菲律宾马尼拉的非营利组织“亚洲人气候解决方案”和能源与清洁空气研究中心10月发布的报告指出，截至2023年7月，中国取消的海外煤电项目可避免约62亿吨二氧化碳排放。

　　巴基斯坦《国民报》刊文认为，中国提出的共建“一带一路”倡议是指引世界走向可持续的共同未来的“希望灯塔”，也是应对气候变化的国际合作典范，为增强全球环保共识铺路架桥。

　　代表热议十四届全国人大常委会工作报告

　　守正创新 依法履职 为推进中国式现代化作出新贡献

　　□ 本报记者 朱宁宁

　　3月8日下午，出席十四届全国人大二次会议的全国人大代表在审议全国人大常委会工作报告时认为，十四届全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新时代新征程赋予人大的使命任务，认真履行宪法法律赋予的各项职责，人大工作取得了新进展新成效，实现了良好开局。

　　胸怀大局 旗帜鲜明讲政治

　　人大工作是党和国家工作的重要组成部分，承载着党中央的殷殷嘱托和人民群众的热切期盼。全国人大常委会报告开篇就总结概括了本届常委会履职以来坚守的六条大方向、大原则、大道理。在全国人大代表、民革成都市委会主委、成都市政协副主席、四川大学教授里赞看来，这是报告的一个重要特点。

　　“这6条工作原则对于新时代新征程更好发挥国家根本政治制度的作用，发展全过程人民民主，具有重要作用。”里赞说。

　　“报告总结成绩实事求是、客观全面，谋划工作思路清晰、措施有力。”全国人大代表、山东省济南市人大常委会主任韩金峰也注意到了开篇精辟归纳的六个方面。对于这份报告，韩金峰突出的感受是全国人大常委会坚持守正创新、依法履职，立法、监督、代表工作和自身建设等，都充分体现了稳中求进、高质量发展的总基调、总要求。

　　突出关键 立法提质增效

　　过去一年，全国人大常委会审议法律案34件，通过了其中的21件，其中制定法律6件，修改法律8件，作出有关法律问题和重大问题的决定7件。目前，我国现行有效的法律共300件。

　　对于全国人大常委会的立法工作，全国人大代表、国浩律师(南昌)事务所主任冯帆认为一个亮点是把立法质量摆在突出位置。

　　“公司法是社会主义市场经济制度的基础性法律，各方面都比较关注。”冯帆以去年公司法修订为例，“这是公司法实施30年以来修改力度最大的一次，涉及200多个条款。全国人大常委会经过4次审议，

　　表决通过了这部法律的修订草案，为完善中国特色现代企业制度，激发市场主体创新活力提供了更坚实的法治保障。”

　　导向鲜明 夯实民意基础

　　基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践。报告指出，2023年，全国人大常委会加强基层立法联系点建设和工作，目前法工委基层立法联系点共45个，带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个，发挥立法听取民意“直通车”作用。

　　“民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。目前‘国字号’基层立法联系点类型更加丰富，覆盖面进一步扩大，基层群众参与国家立法的深度和广度极大提升。”全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘格外关注基层立法联系点工作。从2015年设立至2024年1月，她所在的上海虹桥街道基层立法联系点共听取了89部法律草案意见，上报建议2870条，其中247条被不同程度采纳。

　　对于全过程人民民主，盛弘深有体会。2023年，让盛弘印象深刻的是学前教育法草案立法意见征询。因为牵涉儿童教育，每场征询会的讨论都很热烈，与会的专家学者、普通居民代表畅所欲言。“所以，全过程人民民主，不仅限于国计民生大的层面，也体现在日常的点滴。”

　　增强实效 提升监督刚性

　　过去一年，全国人大常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，实行正确监督、有效监督、依法监督。报告提出，听取审议“一府两院”22个报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、7项专题调研，作出2项决议。依法依规办理群众来信来访157212件次。

　　代表们注意到，去年全国人大常委会监督工作的亮点之一，就是把监督工作与立法工作紧密结合，运用法治力量推动“一府一委两院”和有关方面解决问题、改进工作、完善制度。

　　制定粮食安全保障法、检查种子法实施情况、听取审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告并开展专题询问……全国人大代表、广西林业集团有限公司副总经理黄超关注到，去年全国人大常委会围绕粮食安全开展了一系列立法、监督工作，通过立法和监督的紧密结合，推动实施国家粮食安全战略、确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　依法推动美丽中国建设也是常委会履职的一个着力点。“去年，生态文明领域立法和监督工作不断提质增效。”全国人大代表、福建省环境科学研究院院长张玉珍注意到，在立法方面，制定青藏高原生态保护法、修订海洋环境保护法、作出设立全国生态日的决定，积极推进生态环境法典编纂工作，将修改可再生能源法列入立法规划第一类立法项目；在监督方面，对“一府两院”生态环境和资源保护领域执法、审判、检察工作情况的三个报告开展专题询问，对湿地保护法实施情况开展检查，通过这套“组合拳”，以法治力量护航美丽中国建设。

　　加强服务 保障代表履职

　　充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。履职首年，全国人大常委会不断加强和改进人大代表工作，为代表依法履职和开展活动做好服务保障。以设立代表工作委员会为契机，以加强全国人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法行使权利、履行义务，当好党和国家联系人民群众的桥梁，取得新成效。

　　去年，在海洋环境保护法修改过程中，张玉珍受邀参加了全国人大常委会法工委征求意见会，提出的意见被研究采纳。她还参加了湿地保护法执法检查。作为一名基层代表，张玉珍深刻感受到，全国人大常委会充分发挥代表在立法和监督工作中的作用，大力发展和践行全过程人民民主。

　　对于报告中的许多内容，全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤都感觉十分亲切，因为她都亲身经历过。“我是全国人大常委会委员庞丽娟的联系代表，她会经常主动联系我，跟我沟通教育、科技方面的看法和体会。2023年，我参加过1次全国人大代表集中学习活动，列席过全国人大财经委和教科文卫委的会议，还参加了代表专题调研、集中视察等活动。这些活动让我们代表可以更好地依法履职，更好发挥代表的作用，彰显人民代表大会制度的优越性和强大生命力。” 【编辑:房家梁】