新华社北京4月22日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见

（2024年4月12日）

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践。为推动志愿服务事业高质量发展，经党中央、国务院同意，现就健全新时代志愿服务体系提出如下意见。

一、总体要求

健全新时代志愿服务体系，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的领导，坚持人民至上，坚持价值引领，坚持系统观念，坚持实践育人，坚持务实创新，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，健全适应新时代要求、具有中国特色的志愿服务体系，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，凝聚广大人民群众为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。

主要目标是：到2035年，基本形成系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系，志愿队伍素质过硬、管理规范，服务领域不断扩展，服务能力显著提升，助力经济社会发展作用更加突显；阵地网络覆盖广泛、布局合理，制度保障更加有力；志愿服务国际合作交流深入发展；志愿服务社会参与率、活跃度大幅提高，全社会责任意识、奉献意识普遍增强，志愿服务成为社会主义文化强国的重要标志。

二、健全全面参与的志愿服务动员体系

1.发挥组织动员优势。强化思想政治动员，引导广大干部群众积极参与志愿服务。发挥基层党组织引领和党员带头作用，把志愿服务作为牢记初心使命、践行党的群众路线的重要载体，落实在职党员到社区报到为群众服务的要求，组织开展党员志愿服务，倡导领导干部带头参与志愿服务。各级党政机关、事业单位、群团组织、国有企业、学校要完善制度安排，支持和组织所属党员、干部和团员、青年参与志愿服务，指导推动本领域本系统本单位志愿服务工作。

2.拓宽社会动员渠道。鼓励混合所有制企业、非公有制企业以及新经济组织、新社会组织、新就业群体支持和参与志愿服务，履行社会责任。发挥行业协会商会优势作用，引导推动本行业本领域资源力量开展志愿服务。常态化动员群众就近就便参与城乡社区志愿服务，鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务融入基层社会治理。用好网络动员方式，实现线上线下互动。创新社会动员方式，让志愿服务人人可为、处处可为。

3.提升应急动员能力。坚持平急结合，将志愿服务纳入重大突发事件应急管理体系，统筹部署实施。制定应急志愿服务预案，健全指挥调度机制，有效调配力量、组织救援、保障物资，做到依法有序参与、科学安全高效。扶持发展各类应急志愿服务队伍，持续提升应急救援能力。完善登记管理、应急值守、培训演练、安全保障、集结出动等制度，建立与国家和地方综合性、专业性队伍共训共练机制，强化应急协同效能。

三、健全精准高效的志愿服务供给体系

1.丰富供给内容。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，广泛开展理论政策宣传宣讲志愿服务，让党的创新理论走进千家万户。配合国家发展战略，深入推进乡村振兴、兴边富民、美丽中国建设、健康中国建设等领域志愿服务。聚焦百姓民生，积极组织济困解难、扶弱助残、扶老爱幼、救灾援助、卫生健康、支教助学、文化惠民等志愿服务。持续开展邻里守望、信访矛盾化解、普法宣传、流浪救助、心理疏导、平安建设等志愿服务，助力提升社会治理效能。着眼培育文明风尚，深入开展科普、文化、文艺、精神文明、文化遗产保护传承、体育健身、自然教育等志愿服务。以重要活动和大型赛会为依托，打造志愿服务品牌，营造良好秩序和人文环境，展示中国形象、弘扬中国精神。

2.推进供需对接。坚持需求导向、目标导向、效果导向，准确把握群众急难愁盼，把满足需求与引领需求结合起来，优化服务方式，形成长效机制，实现志愿服务常态化、便利化、精准化。开展集中服务，抓住重要节庆节日等契机，组织内涵丰富、形式多样的普惠志愿服务。深化日常服务，依托群众身边站点，发挥窗口单位作用，开展长流水、不断线的志愿服务。做好结对服务，以“一老一小”、残疾人、农村留守儿童等群体为重点，采取个性化定制方式提供服务。推广菜单式服务，实现供需双向互动、精准匹配。

3.提升服务质效。推进志愿服务项目化运行，打造主题鲜明、独具特色、群众欢迎的项目。建立项目库，持续推出服务清单。加强全流程质效管理，做好效果评估，改进服务内容、实施方法。深化志愿服务关爱行动，持续推进大学生志愿服务西部计划、春雨工程、文艺进万家、智惠行动、运动促健康、巾帼志愿阳光行动、志愿助残阳光行动、救在身边、银龄行动等，培育志愿服务品牌。

四、健全充满活力的志愿服务队伍组织体系

1.壮大队伍力量。大力发展党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、社区志愿者、职工志愿者、退役军人志愿者、学生志愿者、老年志愿者等队伍，鼓励他们以实际行动促进社会进步。推进各行各业志愿服务队伍建设，引导文化文艺志愿者、科技志愿者、平安志愿者、应急志愿者、助残志愿者、卫生健康志愿者、法律志愿者、体育志愿者、生态环境志愿者等，利用专业特长为社会作贡献。发挥先进模范、乡土（返乡）人才、“五老”人员、新经济新业态从业人员、群众性活动骨干等的作用，支持组建群众身边的志愿服务队。汇聚社会各方面力量，建强新时代文明实践志愿服务队伍。

2.加强组织建设。坚持引导发展和规范管理并重，指导志愿服务组织完善内部治理，依法依规依章程开展活动，提升社会公信力。完善志愿者招募、注册制度，制定行为准则、服务规范，明确权利义务。健全志愿服务组织孵化机制，指导支持其初始运作、发展成熟。完善志愿服务组织登记管理制度，支持符合条件的志愿服务组织依法登记。鼓励志同道合的志愿者组建团队，在基层党组织领导下，依托党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、社会工作服务站等载体，有组织地开展服务。健全监督管理制度，完善动态管理和退出机制。加强各级各类志愿服务行业组织建设，履行好引领、联合、服务、促进职责。

3.提高能力素质。组织志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者加强学习，提升政治素养，增进群众感情，掌握相关知识技能，提高服务水平。加大人才培养力度，造就一大批志愿者骨干、志愿服务管理人才。吸纳更多专业人才，发展专业性组织，提高志愿服务专业化程度。对需要专门知识、技能的志愿服务坚持先培训再上岗。实施分层分类培训，推进课程、教材、师资建设。组织志愿服务交流研讨、项目展示，推广经验、分享体验，促进共同提高。

五、健全覆盖广泛的志愿服务阵地体系

1.完善站点布局。在社区综合服务设施中配置志愿服务站点，推动在新建住宅物业公共服务用房规划时设置志愿服务空间。在各类公共服务设施、窗口单位及其他公共场所因地制宜设立志愿服务站点，推进国家公园、国家文化公园及博物馆、纪念馆、科技馆等志愿服务全覆盖。鼓励企事业单位等根据实际开放公共资源，为志愿服务提供场所和条件。引导社会力量建设志愿服务特色站点、流动站点，进一步拓展覆盖面。加强基层党组织统筹协调引领，发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，整合辖区内各类志愿服务阵地，促进协同运行。

2.提升服务功能。加强志愿服务站点标准化建设，做到有场所、有队伍、有项目、有设施、有制度、有标识，具备需求收集、项目发布、招募培训、活动组织、服务记录、宣传展示等功能，提供常态化服务。注重内涵式发展，丰富站点的精神内核、文化价值。鼓励结合实际探索创新，打造具有地域特色、行业特点的志愿服务站点。

3.推进数字化建设。强化志愿服务与数字技术融合，实现志愿者注册、需求发掘、服务对接、调度实施、评价反馈、宣传推广等全流程数字赋能。规范有序推进志愿服务信息系统建设，完善数据归集、辅助决策、指挥管理等功能，统一技术标准、打通数据接口、实现互联互通。加强志愿者个人信息保护和网络安全防护。引导和规范网上志愿服务活动，利用互联网创新服务方式。

六、健全特色鲜明的志愿文化体系

1.厚植志愿文化基础。加强志愿文化宣传阐释，传承中华优秀传统文化的道德精髓，弘扬革命文化和社会主义先进文化的崇高追求，把雷锋精神和志愿精神体现到志愿服务工作各方面，彰显中国特色志愿服务的时代价值和道德力量。深化理论和实践问题研究，构建中国特色志愿服务理论体系、话语体系，推进志愿服务学科建设。

2.营造志愿文化氛围。创作志愿服务题材的文艺作品、文创产品、公益广告，通过建设主题公园、广场、雕塑等，扩大志愿文化传播。宣传志愿服务先进典型，讲好志愿服务故事，激励更多人崇德向善、见贤思齐。研究推动设立中国志愿者日。建立健全志愿者宣誓制度，推广志愿者誓词，规范使用志愿服务标识。

3.增强志愿文化自觉。着眼培养时代新人、弘扬时代新风，推动志愿文化融入日常学习工作生活，形成我为人人、人人为我的社会共识。把志愿服务作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，纳入学校教育教学和学生社会实践，完善学生综合素质评价体系，增强青少年志愿服务意识。推动志愿服务融入社会规范，体现到市民公约、居民公约、村规民约、行业规章、团体章程之中。

七、健全坚实有力的志愿服务支持保障体系

1.完善发展政策。各地区各有关部门根据经济社会发展情况，制定完善促进志愿服务事业发展的政策。统筹利用包括财政投入在内的现有资金渠道，依法通过政府购买服务等方式，支持志愿服务运营管理。有条件的地方可依法设立志愿服务发展基金。拓宽社会募捐渠道，鼓励企业、个人等进行公益性捐赠，按规定享受现行税收优惠政策。鼓励社会各方面为志愿服务组织发展运行、项目开发、业务交流、承接公共服务等提供支持。

2.注重权益保障。坚持谁使用、谁招募、谁保障，为志愿者提供物资设备、安全保障及相应保险。完善志愿者保险产品和服务，加强志愿者保险的基础险种保障。真实、准确做好志愿服务信息记录、证明出具。尊重志愿者的劳动及其自主性，维护志愿者合法权益和对志愿服务组织及其活动的监督权利。

3.强化激励褒奖。完善以精神激励为主的褒奖机制，健全星级认定制度，增强志愿者的成就感和荣誉感。鼓励采取服务积分、时间储蓄等方式，完善礼遇回馈和信用激励机制。把志愿服务作为相关评优评先的重要参考。公务员考录、企事业单位招聘时，注重了解志愿服务情况。

4.提供法治支撑。积极推进志愿服务国家立法，推动有关部门制定实施细则。鼓励地方根据发展实际，加强和完善有关志愿服务地方立法。加强志愿服务标准和规范的研究制定。做好相关法律法规贯彻落实和宣传普及。依法查处损害志愿精神的违法行为，坚决打击以志愿服务为名从事非法活动，保证志愿服务事业健康有序发展。

八、构建志愿服务国际合作交流新格局

1.积极稳妥推进。以共建“一带一路”国家等为重点开展国际志愿服务，实施国际志愿服务项目，讲好中国故事。鼓励国内志愿服务组织与相关组织、机构合作打造志愿服务项目，开展适宜的志愿服务活动。

2.扩大国际影响。加强与国际性志愿者组织合作，积极参与双边多边志愿服务活动。鼓励中国志愿服务组织与联合国相关组织加强合作。健全国际志愿服务协调机制和管理制度，完善程序、明确规范、防控风险，引导志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者正确开展国际志愿服务活动。

九、加强组织领导

1.提高政治站位。各级党委和政府要结合实际抓好本意见贯彻落实，将志愿服务纳入经济社会发展总体规划，加强谋划部署，健全长效机制，为志愿服务搭建更多平台、给予更多支持。健全评估体系，把志愿服务作为衡量地区社会文明程度、社会治理水平的重要内容。

2.强化党建引领。在志愿服务组织依规设立党的组织。注重从优秀青年志愿者中培养和发展党员。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者凝聚在党的旗帜下。

3.统筹协同推进。健全志愿服务领导体制和工作机制，在党委统一领导下，发挥志愿服务工作协调机制作用，形成党委社会工作部门牵头负责，各有关部门和群团组织履职尽责、联动高效的工作格局。加强统筹协调，整合各方面力量和资源，推动重点任务落实。

(责编：袁勃、赵欣悦)

法律监督是检察机关的立身之本，检察机关既要自身严格依法办案、公正司法，又要履行好法律监督职责，监督其他执法司法机关严格执法、公正司法，共同守好防范化解重大风险的执法司法防线，在推进严密的法治监督体系建设中更好发挥作用。 把“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，把“三个善于”融入检察履职办案全过程各环节，从制度建设、能力提升、作风保障等方面完善工作措施，切实提升检察人员法治思维及释法促和、定分止争能力，促进将“三个善于”内化于心、外践于行。

习近平总书记深刻指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”面对百年未有之大变局的加速演变，我们必须深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移贯彻总体国家安全观，切实增强维护国家安全和社会稳定的责任感、紧迫感、使命感，肩负起防范化解重大风险的政治责任、法治责任，不断夯实国家安全和社会稳定基层基础，努力以龙江一域之稳为国家全局之安作出积极贡献。

做实常观大势、常思大局，深刻认识国家安全面临的复杂严峻形势

当前世界进入新的动荡变革期，国际政治纷争和军事冲突多点爆发，国内反分裂斗争形势复杂严峻，云谲波诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展任务，使我国安全形势不稳定性、不确定性增大，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度也不断加大。

黑龙江省作为我国东北边疆省份，与俄罗斯有漫长的边境线，在我国对俄开放中具有特殊重要地位。与此同时，黑龙江省也是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要。特别是，冰雪旅游火爆出圈，全国人民对龙江的关注度和期待值持续上升，如何巩固这一良好态势，统筹好发展和安全，把“短期流量”转化为“持久能量”成为我们必须面对的一个课题。

坚决维护国家安全和社会稳定，是政法机关必须肩负的重大政治责任。当前，各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作用，一些矛盾和风险以案件的形式进入政法机关。通过办案防范化解风险，维护稳定、促进发展、保障善治，是政法机关的政治任务和基本职责，也是检察机关的奋斗目标和努力方向。对标对表新时代新征程检察履职的需要，对标对表党和人民对检察工作的期待，对标对表政法工作现代化和检察工作现代化的要求，检察机关在贯彻总体国家安全观、防范和化解风险工作中还存在一定的差距。比如，运用习近平法治思想指导检察履职还需加强，融入国家治理、服务高质量发展的深度还不够，特别是针对冰雪旅游火热、经贸活动活跃，人流、物流大幅增加等带来的社会治安、道路安全、网络治理领域风险隐患，检察机关提出的针对性应对措施还不够多；比如，与其他司法机关和行政机关共同推进社会治理方面发力还不足，推动政法机关在业务考核、非羁押监管方面形成落实宽严相济刑事政策合力、深化防范和化解风险的整体联动效果方面办法还不够多、措施也还不够有力；比如，就案办案、机械执法的现象还没有完全杜绝，一些案件实体处理结果虽然是公正的，但办案过程的“观感”不好，忽视了“三个效果”的有机统一。法律监督还存在薄弱环节；比如，有的检察机关对程序性、瑕疵性、浅表性问题提出的检察建议多，对深层次、实质性违法问题关注和研究不够；比如，对一些刑民交叉、经济纠纷和经济犯罪在客观上较难区分，公检法机关在执法标准和尺度把握上存在差异，办案中容易出现分歧、争议的情况，检察机关审前过滤作用发挥还不足，积极促进司法机关统一执法理念和出罪入罪标准、规范自由裁量权行使方面，还没有发挥出应有作用。

今年是新中国成立75周年，敏感的时间节点多，作为政法领导干部，我们要高度警惕随时可能发生在我们身边的政治安全风险、经济金融风险、社会治安风险、网络安全风险等重大风险，时刻牢记通过办案防范化解风险，维护稳定、促进发展，是政法机关的政治任务和基本职责，做到眼睛亮、见事早、行动快，切实提高政治敏锐性和政治鉴别力，“草摇叶响知鹿过，松风一起知虎来”“一叶易色而知天下秋”“为之于未有，治之于未乱”，既要把以案件形式进入政法机关的风险有力化解掉，还要防范案件中隐藏的潜在风险转化为现实风险，更要着力避免因为办案不当制造新的风险。

坚持守土有责、守土尽责，助力打赢防范化解重大风险攻坚战持久战

一是把严格执法、公正司法作为防范化解重大风险的重要抓手。加强法治建设是防范化解重大风险的根本途径，政法领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班从加强法治建设的四个维度对维护国家安全和社会稳定作出部署：“坚持先立后破，善于通过科学立法解决新问题；坚持惩防并举，善于通过严格执法解决现实问题；坚持宽严相济，善于通过公正司法维护社会公平正义；坚持标本兼治，善于通过法律关系的确定维护社会的稳定。”政法机关是党和人民手中的“刀把子”，要坚持底线思维、增强忧患意识，自觉围绕当前维护国家安全、社会安定、人民安宁面临的突出风险，严格依法办案、公正司法，切实将保安全、护稳定各项举措贯穿检察工作全过程、各方面。

要牢记“国之大者”，践行为大局服务；要站稳人民立场，践行为人民司法；要坚持客观公正，践行为法治担当。按照“高质效办好每一个案件”的要求，善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义，做到“小案不小看”“小案不小办”，努力寻求公平正义“最大公约数”。

二是把高质效履行法律监督职责作为防范化解重大风险的有效途径。法律监督是检察机关的立身之本，检察机关既要自身严格依法办案、公正司法，又要履行好法律监督职责，监督其他执法司法机关严格执法、公正司法，共同守好防范化解重大风险的执法司法防线，在推进严密的法治监督体系建设中更好发挥作用。要坚持敢于监督，善于监督，勇于自我监督。在推动一体化综合能动履职上下功夫，在深化监督效能上求突破，在深入实施数字检察战略上见实效。

三是把实现源头防范、诉源治理作为防范化解重大风险的目标导向。新时代新征程，以政法工作现代化支撑和服务中国式现代化，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战，必须时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。人民群众的操心事、烦心事、揪心事，越来越多地以案件形式进入政法机关，案件办得好，就是在定分止争、化解矛盾，案件办得不好，就可能传导风险、积累风险，甚至制造风险。检察机关在执法司法办案中有效防范化解风险，要扎实做好讲政治与讲法治、治罪与治理、提升质量与提升数量、依法开展监督与勇于接受监督的四个有机结合，一方面，我们坚持与其他政法机关分工负责、互相配合、互相制约，与省法院建立联席会议机制和同堂培训机制，与省司法厅建立工作交流会商机制，凝聚司法共识，共同推动问题解决。另一方面，我们积极主动接受外部监督，坚持把全过程人民民主融入检察工作全过程各方面，以公开促公正、赢公信。

务必敢于斗争、善于斗争，以检察工作现代化提升防范化解重大风险效能

一是在服务大局中推进检察工作理念现代化。今后，全省检察机关要把坚持党对检察工作的绝对领导作为检察工作的最高原则、最大优势，巩固拓展主题教育成果，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，叫响做实“身在最北方、心向党中央”，为有力防范化解重大风险奠定坚实的政治根基。全省检察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，深入践行中国特色社会主义检察理念，在服务大局中与时俱进深化法律监督理念创新，不断回答检察机关防范化解重大风险遇到的新情况新问题，更好服务高质量发展和高水平安全。要坚持从政治上着眼、从法治上着力。深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握政治与法治的内在联系，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，既用政治视角、政治思维、政治效果来审视检察业务工作，把讲政治落实到检察履职、监督办案各方面全过程，又坚持严格依法办事，保障国家法律统一正确实施，充分运用法治力量保障党中央决策部署有效落实。要坚持高质效办好每一个案件。把“高质效办好每一个案件”作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，把“三个善于”融入检察履职办案全过程各环节，从制度建设、能力提升、作风保障等方面完善工作措施，通过同堂培训、业务竞赛、岗位练兵、案例研讨、案例培育、优化检察人员管理和检察业务管理等措施，切实提升检察人员法治思维及释法促和、定分止争能力，促进将“三个善于”内化于心、外践于行。

二是在主责主业中推进检察工作体系现代化。在国家治理和社会治理更加精细、各领域的法律关系日趋复杂和不断交织的背景下，刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”融合履职、相互配合是必然要求。全省检察机关要一体抓好“六大制度体系”统筹推进、落地落实，按照这一“路线图”，不断优化完善检察机关法律监督职能体系，推动“四大检察”全面协调充分发展。要着力构建刑事检察“三个体系”，提升民事检察自身能力水平，强化行政检察履职，进一步加强公益诉讼检察，提升检察侦查办案力度和质效。

三是在深化改革中推进检察工作机制现代化。机制现代化是检察工作现代化的关键。实现检察工作机制现代化，是加大监督力度、提升监督质效的必然要求。全省检察机关要不断完善风险防控机制，主动加强协调配合。要着眼提升防范化解重大风险效能，全省检察机关要不断健全法律监督工作机制，坚持目标导向、问题导向，打通制约检察工作高质量发展的难点堵点，以机制现代化促进履职高质效。要着眼完善外部协作机制。坚持寓监督于协作、融制约于配合，强化与其他政法机关、行政机关沟通协作，结合实际加强探索，推动完善党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接机制、法律监督与法治督察衔接配合机制等，不断提升法律监督质效，形成防范化解重大风险强大合力。要着眼优化内部履职机制。敢用善用、用准用好法律明确赋予的补充侦查、调查核实等职权及抗诉、检察意见、检察建议等方式，深入实施数字检察战略，加快推进法治信息化工程建设，推动现代科技应用与传统监督方式有机结合，更好赋能法律监督。要着眼健全依法一体履职、综合履职、能动履职机制。树牢“一盘棋”意识，上下一体整合力量，探索打破业务“壁垒”，突破数据“烟囱”。要着眼强化检察权运行制约监督机制。认真落实党的二十大报告“规范司法权力运行”部署要求，牢牢牵住全面准确落实司法责任制这个“牛鼻子”，全面准确落实司法责任制，加强业务管理，健全权责清晰、监督有效、保障有力的司法责任体系，保障检察权依法公正高效廉洁运行。

（来源：检察日报 作者为黑龙江省人民检察院党组书记、检察长）

(责编：马昌、薄晨棣)