浙江省湖州市德清县武康街道永兴社区营盘小区一瞥。 　　王 正摄（人民视觉）

　　近日，广东省广州市挂出黄埔区第四批次土地出让的首宗宅地，明确“按照价高者得原则确定竞得人”，这意味着广州成为取消地价上限的首个一线城市。今年9月以来，全国已有10多个城市先后取消土地出让中的地价上限，恢复执行“价高者得”规则。

　　取消地价上限，将对土地市场、楼市以及购房群体产生哪些后续影响？不少人在关注。

　　

　　18个城市取消土地出让地价上限

　　土地出让的定价方式，既影响楼市运行，也关系地方财政。自2021年初起，全国范围内有22个重点城市实施了住宅用地“集中挂牌、集中出让”的“两集中”土地出让政策，包括北上广深4个一线城市和杭州、成都等18个二线城市。随后，有关部门要求这些城市集中供地的单宗地溢价率不得超过15%。

　　随着房地产市场供求关系发生重大变化，今年下半年以来，土地出让恢复“价高者得”的声音渐响。9月底，自然资源部下发文件，建议取消土地拍卖中的地价限制、远郊区容积率1.0限制等。文件一出，多座二线城市“取消地价上限”应声落地，在新一批土地出让文件中删去地价上限等内容、重申“价高者得”。

　　9月26日，成都市发布通知，调整土地拍卖规则。其中，成都中心城区商品住宅用地实施“竞地价”拍卖，新出让土地所建商品住房由企业根据市场情况自主定价。

　　进入四季度，更多城市选择跟进，将原本“摇号”“竞更高更优品质建设方案”等多种条件结合的土拍竞买方式更改为单一的“价高者得”方式。

　　10月9日，济南市自然资源和规划局对10月中下旬进行的市本级两场土拍出让规则进行调整，恢复2017年8月前“价高者得”原则确定竞得人，出让环节不再设立最高限价。

　　10月12日，合肥市发布市辖区2023年拟出让居住用地详细清单（第三批），其中6宗地块于11月2日出让，均未显示上限价格，拍卖方式为“由竞买人以举牌方式应价，报价最高者且高于保留底价的，为竞得人”。

　　10月17日，厦门市自然资源和规划局发布公告称，厦门1宗宅地将于11月7日公开拍卖，按照“价高者得”原则确定受让人，并取消商品住宅销售限制均价。

　　11月15日，常州市自然资源和规划局网站发布国有土地使用权挂牌出让公告，拟以挂牌方式出让13宗涉宅用地，地块均未设置最高限价，按“价高者得”原则确定竞得人。

　　此次广州公共资源交易中心挂出的地块起拍总价近40亿元，预计于12月22日限时竞价。作为首个取消地价上限的一线城市，广州土地出让恢复“价高者得”引发各界广泛关注。不少从业者分析认为，广州此举有助于进一步提升核心区土拍热度，加快改善市场预期，带动新房交易市场加速回暖。

　　“在一线城市中，广州是首个实行‘认房不认贷’、首个放开部分区域限购政策的，这次也是在一线城市中首个取消土地出让地价上限。”广东省房地产行业协会土地与产业研究中心主任赵卓文认为，2023年全国土地市场发生了明显转变，许多城市的经营性土地市场已由“供不应求”“地价过快上涨”转变为“需求转弱”“稳地价重要性上升”，取消地价上限的时机已经成熟。

　　记者梳理发现，在22个采取“两集中”供地政策的城市中，截至12月上旬，已有18个城市恢复土地出让“价高者得”。

　　“松绑”后出现高溢价地块

　　“松绑”后的土地出让情况如何？与此前的“15%”单宗地溢价率限制相比，“松绑”后这些市场很快出现高溢价地块出让。据中指研究院统计，完成“松绑”后首拍的济南出现溢价率53%的地块，相较于该交易21天前周边底价成交地块，成交楼面价上浮66%，政策效果显著；合肥解除限价后首拍价格达77亿元，竞争最激烈地块溢价率达44.9%。

　　值得注意的是，在前述22个重点城市中，仍有北京、上海、深圳、宁波在执行限地价政策。据分析，在土地市场相对比较活跃的城市，短期内取消地价上限的迫切性相对较弱，实现稳地价、稳房价等目标也需要因城施策。

　　11月7日，针对有消息称“北京市拟在今年第三批次供地中取消地价上限”，北京市规划和自然资源委员会相关负责人明确，此为不实消息。该负责人表示，北京市将继续坚持“房地联动”，确保首都房地产市场平稳健康发展。

　　多位专家认为，取消地价上限有利于让商品住房回归商品属性，增强不动产流动性；同时，厘清商品房和保障性住房之间的界限，更好满足居民住房需求。

　　厦门大学教授赵燕菁认为，中国房地产市场供求关系发生重大变化的背景下，多地原先对地价、房价的限制政策需要适应新的形势。国务院出台的《关于规划建设保障性住房的指导意见》明确：“让商品住房回归商品属性，满足改善性住房需求，促进稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产业转型和高质量发展。”取消地价限制正是这一部署的具体落实。

　　浙江大学公共管理学院教授汪晖分析，此前土地出让中的地价上限等限制性政策将商品住房和保障性住房“捆绑”在一起，限制了土地拍卖溢价率，影响了价格信号机制，使土地的真实价值无法通过交易体现，也影响政府获得应有的土地收益。此外，在土地出让中将公租房配建比例作为开发企业的竞争维度之一，产生了“业主与公租房租户之间纠纷频发”等弊端。“恢复‘价高者得’竞价方式是回归价格机制、引导资源合理配置的有效举措。”汪晖说。

　　有望进一步激活房地产市场

　　从更大背景下看，适应土地市场供求关系变化是各地纷纷调整地价限制政策背后的“公约数”。

　　从交易情况看，中指研究院统计数据显示，今年前三季度，全国300城住宅用地供求规模同比降幅均在三成以上；其中三季度土地市场情绪偏弱，流拍撤牌率达28%，较二季度高出8.1个百分点。从出让收入情况看，2023年上半年，全国国有土地使用权出让收入18687亿元，同比下降20.9%。

　　据了解，由于多个城市土地市场自2016年起持续升温，杭州、北京、天津、苏州等热点城市当年开始推行土地拍卖最高限价政策。业内人士分析，住房土地出让领域在一段时期内存在的限制性政策，包括为调控房价而设置土地出让价格上限、限制宅地容积率不得低于1.0等，在抑制房价过快上涨方面发挥了积极作用，但不利于房地产开发企业适应市场变化、提升供给质量。

　　业内人士认为，地价限制的解除，有望进一步激活房地产市场，牵引消费者换房需求释放，部分热点城市中心区域的优质地块也将面临更激烈的竞争。同时，“价高者得”有望促进高品质住宅供给、强化土地出让收入对地方财力支撑、减少新建及二手住宅价格倒挂等市场失灵现象。

　　房地产业的市场化程度高，地价上限取消是否会推高地价进而推高房价？曾经在多个热点城市出现的“地王潮”会不会卷土重来？对此，中指研究院相关分析人士认为，地价上限“松绑”有可能带动优质地块地价上涨，进而带动房价出现上涨预期。但同时，不宜高估“松绑”对地价的托举作用，政策传导效果在各线城市和不同地块之间有差别。目前房地产供求关系以及融资环境都与前些年“地王”频出时的情况大不相同。赵燕菁分析，在土地市场持续分化的背景下，人口净流入城市恢复“价高者得”有望支撑地价反弹；对于人口净流出的城市，地价反而可能进一步下跌。

　　临近年底，随着多地在取消地价上限后完成多宗土地出让，全年房地产投资活跃度会明显上扬吗？有业内人士表示，房地产投资回暖更多需视市场表现和企业的销售、回款情况而定，从政策本身看，土地限价“松绑”不会大幅刺激市场热度，预计四季度土地市场还会维持三季度的整体水平。

(责编：杨光宇、胡永秋)

新华社马那瓜12月10日电（国际观察）促发展惠民生 中国和尼加拉瓜复交红利不断释放

新华社记者吴昊

2021年12月10日，中国同尼加拉瓜恢复大使级外交关系。两年来，中尼关系呈现跨越式发展，各领域务实合作快速推进，为尼经济发展注入新动力，为当地民众带来新福祉，两国复交红利不断释放。

自贸协定开新窗

“在那次展会上，中国消费者排起长队，期待品尝尼加拉瓜优质牛肉。”尼发展、工业和贸易部部长贝穆德斯对一个月前举行的第六届中国国际进口博览会印象深刻。

贝穆德斯表示，这是尼加拉瓜代表团首次线下参加进博会，向中国消费者展示咖啡、海鲜、牛肉、花生、蜂蜜、朗姆酒、雪茄和巧克力等优质尼加拉瓜产品。

图为11月6日在第六届进博会国家展拍摄的尼加拉瓜展台。新华社记者 高巍 摄

中尼复交以来，经贸合作步入发展快车道。去年7月，两国签署中尼自贸协定“早期收获”安排并启动全面自贸协定谈判。今年5月，中尼自贸协定“早期收获”安排正式生效实施。8月31日，中尼自贸协定正式签署。这是中国对外签署的第21个自贸协定，尼加拉瓜成为中国第28个自贸伙伴。

作为中尼两国复交以来最重要的双边务实合作成果，中尼自贸协定为进一步激发两国务实合作潜力打开新窗口。贝穆德斯对尼中在数字经济领域的合作满怀期待，访华期间看到的中国便利的电子支付给他留下深刻印象。在贝穆德斯看来，中国是推动尼加拉瓜数字经济发展的重要支持力量，尼方与华为等中国企业合作，尤其有利于尼中小企业发展。

2022年，中尼双边贸易额达7.6亿美元。中国是尼第二大贸易伙伴和第二大进口来源国，尼是中国在中美洲地区重要的经贸伙伴，也是共建“一带一路”的重要合作伙伴。尼总统投资、贸易和国际合作顾问劳雷亚诺表示，在共建“一带一路”框架下，尼方正通过与中方合作打造机场、港口、道路等优质基础设施项目，加强物流链发展，改善贸易通道。“尼方期待成为贸易平台和区域中心，推动中国产品在中美洲找到更大市场，也造福中美洲数千万民众。”劳雷亚诺说。

从尼加拉瓜第一时间加入共建“一带一路”合作，到尼全力支持落实全球发展倡议，再到中尼较短时间内签署自贸协定，中尼务实合作不断走深走实。尼发展、工业和贸易部预计，今年尼加拉瓜对华出口将同比增长20%；随着中尼自贸协定生效，明年尼对华出口有望大幅增长。

务实合作惠民生

复交两年来，中尼务实合作给尼加拉瓜经济社会发展和百姓生活带来一系列令人欣喜的变化。首都马那瓜的发展就是生动的缩影。

2021年12月31日，在尼加拉瓜马那瓜举行的中国驻尼加拉瓜大使馆复馆仪式上，五星红旗伴随着《义勇军进行曲》冉冉升起。新华社记者 辛悦卫 摄

近年来，这座百万人口城市一直希望改善老旧的公共交通系统。中尼复交后，数百辆崭新环保的中国客车陆续运抵马那瓜，安全快速地在城市街头穿梭，引领居民迈入现代化公共交通新时代。

在马那瓜东部，数百套由中国政府援建的尼加拉瓜保障房正在紧锣密鼓地建设中。石波作为中建国际拉美公司尼加拉瓜国别经理参与项目承建工作。他表示，这是中尼复交后首个大型合作项目，充分体现两国政府高度契合的执政理念和全心全意为人民服务的宗旨，希望项目早日完工，惠及尼加拉瓜人民。

马那瓜市市长鲁埃达认为，从打造智慧城市到建设经济强国，中国拥有丰富经验，优化机构设置、提升基础设施水平、壮大小型企业等中国实践，对尼加拉瓜城市和国家治理都有重要借鉴意义。

复交红利也体现在文化教育领域。30多名尼加拉瓜留学生已前往中国开启求学新生活，成为双边友好交流的新使者。根据中国教育部中外语言交流合作中心与尼教育部签署的谅解备忘录，双方将在尼师范学院合作开展中文教育，共同为尼中小学培养本土中文教师。今年9月，昆明理工大学与尼加拉瓜国立自治大学合作共建的尼加拉瓜国立自治大学孔子学院被正式授牌，这是中尼合作共建的第一所孔子学院。

为尼加拉瓜学生提供赴华学习农业工程、生物技术、可再生能源等专业的机会，帮助当地年轻人步入科技前沿领域，进而支持尼大型项目；与中国公司合作，通过配置无线网络和线上教学工具，推动教育数字化转型……谈起尼中教育合作成果，尼国立自治大学校长拉莫娜·罗德里格斯如数家珍。

2022年1月31日，尼加拉瓜首都马那瓜市中心标志性建筑国家宫点亮“中国红”。新华社发（中国驻尼加拉瓜使馆供图）

共同命运促发展

在尼加拉瓜西部莱昂古城博物馆，几片中国瓷器静静躺在展厅里。数百年前，它们漂洋过海来到这里，陪伴这座火山脚下的古城走过不凡历史。

中尼交往源远流长，两国人民彼此素怀友好感情。在尼文化部长莫拉莱斯看来，尽管两国在领土面积和人口数量等方面有所不同，但多元多彩的两国文化有不少共通之处。“尼中人民都对自身文化身份充满自豪，都有尊重和关爱长辈的传统。”

中尼同为发展中国家，两国执政党中国共产党与桑地诺民族解放阵线有着相似的奋斗经历，也都秉持以人民为中心的执政理念。复交两年来，两国高层在务实合作以及治国理政经验交流等领域互动密切。

“通过频繁对话和互访，我们发现尼中两国在治理模式、共享愿景等方面有许多相似之处。”劳雷亚诺告诉记者。

劳雷亚诺认为，尼中关系是构建人类命运共同体的“最好例证”。“中国拥有14亿多人口和广阔领土，而尼加拉瓜是个人口较少、资源有限的小国。但中国始终对我们平等以待，我们对此表示感激。”在劳雷亚诺看来，尼中致力于打造基于相互尊重和追求正义的双边关系，既促进两国发展、造福两国人民，也为更美好、更公正的世界发展作出贡献。

(责编：艾雯、刘洁妍)