社区，作为城市的“细胞”，不仅是市民群众日常生活的场所和居住空间，更是公共服务和社会治理的基本单元。它承载着人们对美好生活的向往和期待，是打通服务群众“最后一公里”。

记者从国家发展改革委了解到，国务院办公厅近日转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。

城市社区嵌入式服务设施建设工程主要建设什么样的服务设施？如何确保方案有力有效落实？

“进入新发展阶段，人民对美好生活的向往更加强烈，对高品质生活的追求和对公共服务的多样化需求更加迫切。这就要求把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”中国宏观经济研究院社会所研究员张本波认为，这是新时代新征程坚持以人民为中心，推动公共服务惠及全民的重大民生工程。

张本波分析称，《实施方案》立足保障和改善民生，从提高人民群众生活品质入手，从满足群众最基本、最迫切的服务需求做起，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续补齐民生短板，满足人民群众不断升级的新需求。

城市社区是人民群众高品质生活的主要承载空间。张本波表示，《实施方案》坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，从完善城市社区服务体系入手，推动公共服务项目延伸覆盖到社区，逐步补齐高品质生活社区服务短板，提升城市和社区承载人民美好生活功能，让更多群众享受到身边和“家门口”的优质普惠公共服务。

据了解，城市社区嵌入式服务设施，主要是通过在社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，重点面向社区居民适宜步行范围服务需求，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。

“通过建设社区嵌入式服务设施，可以有效盘活利用城市存量资源，推动优质普惠公共服务向社区延伸下沉，让居民就近就便享有高品质的社区服务。”在张本波看来，这是一种以“小切口”托举“大民生”的策略，优先和重点提供养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐等群众急需短缺的服务，逐步填补高品质生活社区服务的空白和短板。

社区服务面对的是日益多层次、多样化的居民需求，因而不应千城一面，需要区别不同城市类型、针对每个社区的特点精准施策。张本波举例，如服务设施的建设标准、功能配置、服务项目、建设运营模式等，都需要结合城市和社区实际因地制宜设置。

目前，部分社区已经开展了先行探索，并形成了一些有益的经验。张本波同时指出，但也要看到，城市社区嵌入式服务设施建设尚处于起步阶段，在尊重基层首创精神、鼓励改革探索的同时，还需要加强顶层设计，明确发展方向。如规划布局方面，坚持以城市为单位，统筹政策和资源；在设施建设方面，坚持改造和新建相结合，宜建则建、宜改则改，遵循规模适度、经济适用、服务高效的建设标准；在服务提供方面，坚持保障基本、价格普惠定位，遵循精准化服务、降成本运营、规模化发展、市场化竞争原则。

《实施方案》提出，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。对此，张本波认为，通过开展试点，有望带动全国各类城市布局建设社区嵌入式服务设施，最终形成各具特色、可持续发展的城市社区嵌入式服务体系，让每个社区都成为人民群众满意的幸福家园。（实习生王婧玥对本文亦有贡献）

(责编：孙红丽、高雷)

　　 中新网 济南5月14日电 (李明芮)中国人民政治协商会议山东省委员会5月14日召开“持续打造一流营商环境”月度协商会。会上，政协委员、智库专家、企业代表和部分市政协负责同志围绕强化政策法规、推动政务服务改革、完善数据支撑、加强外商投资服务保障等方面建言献策，推动该省以营商软实力打造“赢商”强引力。

5月14日，中国人民政治协商会议山东省委员会召开“持续打造一流营商环境”月度协商会。李明芮 摄

　　“政协服务改革是营商环境建设的主题主线，营商环境是有为政府促有效市场的重要载体。”山东省政协常委，济南市政协副主席，九三学社山东省委会副主委刘霞建议，山东聚焦数字化，推动技术“深度嵌合、增势赋能”。“居民码、企业码、电子印章等使用一定程度提升了办事便利度，建议持续深化数字技术在政务服务领域的应用，完善数据共享开放机制。”

　　“营商环境已成为衡量一个地区发展活力和竞争力的重要指标。”山东省政协委员、青岛市工业信息化技术重点实验室主任胡乃平表示，2022年底ChatGPT问世以来，国内外掀起了人工智能热潮，人工智能特别是基于人工智能大模型技术在各个领域的应用迅速普及，为优化和提升营商环境提供了前所未有的创新动力。他建议，建设山东统一的基于人工智能大模型技术的政务服务平台，实现规模化的算力调度和供给能力，形成统一的数据共享和开放能力。

　　山东省政协智库专家、山东大学经济学院教授孔庆峰从优化山东国际化营商环境方面提出意见建议。他认为，国际高标准的营商环境通常具有完善的政策法规体系，并且透明度高、执行力强。针对营商环境政策碎片化、临时化和“难知晓”“难理解”“难享受”的问题，山东可先在自贸试验区对接国际高标准经贸规则，提高相关政策的稳定性和透明度，落实好外资企业国民待遇，加强外商投资保护和知识产权保护，保障他们依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定。

　　山东省政协委员、省侨联秘书长鲁亚真建议该省强化“双招双引”，注重以侨引资、引智，制定扶持政策，利用好孵化器和侨梦苑、新侨创新创业基地等平台，促进侨海企业成长。此外，她建议，山东要加大金融扶持，采取“政府部门+金融机构+侨资企业”模式解决融资难问题，设立投资基金，对符合产业发展方向、具有成长潜力的企业给予资金支持。

　　“打造一流营商环境，重在始终向更好更优对标看齐。”山东省政协主席葛慧君表示，山东应聚焦企业“急难愁盼”的问题，加强统筹，综合施策，推动全省营商环境再上新水平。她指出，山东要把创新作为动力源泉，推动优化营商环境由政策优惠向自主创新转变，尤其要发挥好山东自贸试验区、上合示范区的作用，形成更多引领性和标志性的制度创新成果。(完)

【编辑:曹子健】