新华社北京9月7日电 题：深化广播电视和网络视听领域改革 以广播电视和网络视听高质量发展服务中国式现代化——访国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏

　　新华社记者王鹏

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦建设社会主义文化强国，提出深化文化体制机制改革的重大任务，明确改革路径和具体举措，为新时代新征程文化改革发展提供了根本遵循、指明了前进方向。

　　如何全面系统推进广电视听领域改革？广电行业如何建立优质文化资源直达基层机制？如何探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态？新华社记者采访了国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏。

　　全面系统推进广电视听领域改革

　　问：深化广播电视和网络视听领域改革、推动广播电视和网络视听高质量发展的总体考虑是什么？

　　答：广播电视和网络视听是文化强国建设的重要内容，我们将深入贯彻落实习近平文化思想，落实《决定》部署，坚持问题导向，全面系统推进广电视听领域改革，以深化改革促进行业高质量发展。

　　广电视听领域改革要坚守“传播党的声音、服务人民群众”的广电初心，把握“意识形态、公共服务、技术产业”的广电属性，把推动广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展贯穿全过程各方面，锚定“巩固提升传统广播电视、开拓创新繁荣网络视听、整合聚合形成发展合力”的方向，推动实现大融合、大聚合、大整合，实现集约化发展。进一步壮大主流舆论，创新新闻宣传、理论宣传，推动建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态；进一步深耕内容建设，增强优质视听产品和服务供给能力，更好满足人民群众精神文化需求；进一步推进全媒体传播，推动广播电视媒体系统性变革、打造新型广电主流媒体，促进网络视听繁荣发展；进一步强化技术引领，以科技创新引领产业创新，培育和发展广电视听新质生产力；进一步增强安全保障，构建更加全面系统的新型安全保障体系和综合治理体系；进一步加强国际传播，打响中国视听品牌，提升国际传播效能，不断增强中华文明传播力影响力。

　　建设具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体

　　问：如何推动广播电视台深化改革？

　　答：广播电视台是重要的主流媒体，也是深化行业体制机制改革的一个重点。我们将推动广播电视台主动适应数字化、网络化、智能化趋势，加快系统性变革，建设具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，打造成为强大的宣传舆论阵地、权威的信息发布平台、重要的大众文化生活载体、有效的社会治理抓手。我们将推进以下几个方面的工作：

　　推动不同层级广电媒体实现差异化发展。支持中央级广电媒体打造国际一流的传媒“旗舰”。做优省级广电媒体，打造若干在国内甚至国际具有较强影响力的骨干媒体集团。推动市县级广电媒体区域化、特色化发展，加强本地化节目制作播出。

　　进一步强化新闻立台。推动各级广播电视台全面加强新闻采编播能力建设，提升新闻生产力特别是直播报道、深度报道能力，扶持打造重点新闻节目栏目品牌。完善新闻采访力量向基层下沉机制，改进宣传报道方式和话语体系。

　　做优做强广电新媒体。坚持技术驱动，用互联网思维主导资源配置，建设一批有影响力的广电新媒体平台。支持省级广电新媒体平台整合本省广电资源，做强做优、差异化特色化发展。探索打造全国性和区域性广电联合新媒体平台。深化全国广电新媒体联盟品牌建设。

　　精简精办频道频率。精简淘汰一批受众少、影响力弱的频道频率，集中精力办好主频道主频率和特色频道频率，推进频道频率专业化、特色化、品牌化发展。

　　推动广播电视台深化内部体制机制改革。完善适应全媒体生产传播的一体化组织架构，深化广播电视台内部制度改革，切实增强动力活力。

　　努力推动广电视听产品和服务直达基层、服务群众

　　问：针对《决定》提出的“建立优质文化资源直达基层机制”，广电行业如何落实改革要求？

　　答：高质量的文化产品和文化服务，是丰富人民精神文化生活的关键所在。一方面要坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为创作的生命线，努力推出更多优秀作品；另一方面要畅通供给渠道，让人民群众更直接、更便捷享受到优质的文化产品服务。我们将牢牢把握广电的公共服务属性，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进广电视听文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，繁荣创作、多出精品；同时多措并举，努力推动广电视听产品和服务直达基层、服务群众。

　　充分发挥“内容+网络”优势，依托广播电视网络构建“视听内容一张网”，更加集约、高效、安全地整合聚合行业各类优质内容资源，实现共建共享、广泛传播。我们积极打通大屏小屏、网上网下，采取多项措施推动网台同播，《我的阿勒泰》等作品在电视台和网络视听平台同步播出，更广泛地触达观众。每月精选优秀网络视听节目，提供给省、市、县等各级广播电视台播出。开办“重温经典”专区，通过“全国一网”的有线电视网将“四大名著”等350多部经典作品直达观众，观众可以任意免费点播收看。同时在IPTV、互联网电视、网络视听平台开设免费专区，提供丰富的优质内容。我们将进一步加强广播电视台和网络视听平台协同合作，让更多好内容进入好平台好时段。

　　深入开展电视“套娃”收费和操作复杂治理。目前治理工作已取得显著成效，实现了开机看直播、大幅压减收费包、取消有线电视和IPTV开机广告、优化电视回看等阶段性目标，有效解决了群众“看电视难、看电视烦”问题，群众满意度显著提升。我们还在持续用力，推进全国酒店电视操作复杂治理；推进三模通用遥控器、插入式机顶盒试点和市场化推广，推进机顶盒内置化电视机研制，努力实现一个遥控器看电视、电视机机顶盒一体化；制修订一系列法规制度和标准规范，建设监管系统，形成长效机制。

　　完善广电视听科技创新体系

　　问：在“探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态”方面，广电行业有哪些考虑？

　　答：广播电视和网络视听因技术而生、因技术而兴，面向未来也必须坚持技术引领。我们将完善广电视听科技创新体系，强化科技创新对广电视听全领域全链条的支撑作用，全方位改造提升传统广播电视，加快发展广电视听新业态、新体验、新模式，培育发展广电视听新质生产力。

　　加快推动超高清端到端全链条优化升级。按照“以点带面、重点突破、全链升级”的思路，以北京、上海、广东为龙头，同时选取若干地区重点推动省级卫视超高清播出，形成“3+X”发展格局，贯通内容、频道、平台、网络、终端等各环节，推动我国超高清产业整体跃升。

　　加快建设“特色鲜明、技术先进、安全可靠”的新型广电网络。加强有线、无线、卫星、IPTV、互联网电视、互联网等多种方式协同，发挥综合整体优势，高质高效提供广播电视业务。运用人工智能、云计算、大数据等新技术，提升网络承载能力和技术水平。加快有线电视网络“一省一网”“全国一网”整合。整合聚合广电行业和宣传文化领域资源，创新发展文化专网等特色化差异化服务和综合性信息服务。

　　加快推动人工智能在广电视听领域深层次融合应用。加强行业人工智能关键技术研发，健全行业生成式人工智能标准体系，构建优质行业专属大模型，建设综合应用平台，不断开发新场景新业态新模式。同时，加强管理和规范，有效防范应对人工智能带来的新风险新挑战。(新华网) 【编辑:张子怡】

　　投诉背后有委屈，服务分被扣难升级，差错责任分配待完善

　　不合理差评的“紧箍”如何松一松？

　　本报记者 周子元 于灵歌

　　《工人日报》(2024年04月12日 05版)

　　阅读提示

　　扣分、罚款、降低排名……往往一个差评，劳动者的努力就会付之东流。夹在平台与顾客之间的小哥们，需要更完善的评价机制。对此，人社部要求平台企业要建立新就业形态劳动者申诉机制。专家建议，平台、商家和从业者之间合理分担差评责任。

　　“因为下雨超时几分钟，这单被打了低星，我要申诉一下看能不能通过。”4月10日，记者在北京朝阳区高碑店见到外卖骑手李大亮时，他刚刚结束上午的订单配送工作。看着骑手端APP上的记录，他有些发愁：“半个月里，已经有好几单被给了两三星评价。差评会扣分，星级降低了还会影响我每单的奖励。”

　　外卖、快递、网约车等平台将部分监督和评价新就业形态劳动者的权利交给了消费者，而消费者给出的差评或投诉会给劳动者带来罚款，影响其劳动报酬、奖励惩罚等权益。面对争议，一些平台设置了服务分机制，将扣款改为扣分。那么评价机制如何保证公平？差错的责任如何分配？记者就此进行了采访。

　　面临不可控因素

　　“我给快递员打了今年的首个差评，显示派送3天了，电话一直打不通，联系客服投诉也没用。”近日，家住河北的唐女士网购了新衣服却迟迟不派送。“知道快递员的工作不容易，我也是在问题无法解决或服务态度恶劣时，才会选择投诉维权。”唐女士说。

　　“被投诉到公司，一单罚款50元。如果一个月被投诉的次数过多，就白干了。”在北京市海淀区北太平庄片区负责配送的快递员小魏告诉记者，“遇到投诉尽量自己想办法解决，丢件也有自己赔付的情况。”

　　平台通过赋予消费者评价权利，让新就业形态劳动者服务质量有了重要参考。然而，部分被投诉、差评情况的背后，劳动者也可能面临着一些不可控制的因素。

　　“送外卖被投诉，比较常见的原因是超时、丢餐、破损或骑手提前点送达。”李大亮告诉记者，“但导致差评的因素并非全部来自骑手。”

　　李大亮举例，平台给商家设置了出单时间，为了及时出单，有些商家会购买虚假的出单系统。“特别是商家爆单情况下虚假出单，顾客那端明明显示已经出餐，却要等很久，看着骑手迟迟不送达，肯定会质疑。”

　　除此，平台派单不当引起的货品损毁，也让李大亮等骑手觉得委屈。“之前为某商超平台跑单时，最多给我一次性派单送15箱西瓜。骑手的电动车怎么能装下那么多箱？还有成箱的玻璃瓶装水、饮料，遇到老旧小区要爬楼梯，常常一不留神就磕碰了。”李大亮向记者讲述，“磕碰后被投诉，平台扣我们的钱赔偿，有一单我交了将近90元给超市管理组，当月工资还会因此降低。”

　　扣钱变扣分更严格

　　差评和投诉直接关系着劳动者的薪资。比起直接扣钱、罚款，近年来，一些平台设置了服务分机制，将对新就业形态劳动者的扣款改为扣分，根据当月累计积分来评定劳动者的服务质量，进而确定对应的薪资激励。

　　北京东城区一名平台站点负责人肖佳向记者介绍，平台为骑手设置了基础分100分，在配送过程中，骑手如服务达标可获得正向加分，参加安全培训、有模范事迹同样可以获得加分，反之如果出现超时、差评、提前点送达等行为则会被扣分。

　　肖佳举例，骑手收到一个好评加0.5分，超时在8～15分钟内扣2分，超时15分钟以上扣8分；第一个差评扣5分，第二个差评扣20分；提前点送达扣40分。如果扣分多了，月末在站点内的评级就会低。“单个站点内的所有骑手将按月为单位进行排名。排名则决定了骑手的服务星级，星级越高，单均奖励越高。”

　　“在服务分的评价机制下，骑手和站点全靠数据吃饭，骑手对每一单都必须重视。”肖佳说，以往一单差评扣几十元，骑手通过多跑单就能把扣款挣回来，但现在的服务分一旦被扣分很难升级，一直累计在当月结果中。

　　快递、网约车行业的劳动者面临着相似的考核机制。某平台快递员曹江告诉记者：“我们基础分150分，扣分多了会影响计提系数。在基础薪资基础上，不犯错的常规情况一般计提系数能拿到1.05，但要是扣分多了，可能会降到0.9，甚至留下‘案底’，影响后续职业发展。”

　　“对我们来说，扣分制比每单直接扣钱的管理还要严格。”曹江算了一笔账：如果当月平均薪资是1万元，那么1.05与0.9的系数差距能有1500元。

　　网约车的评分更是直接体现在每一次派单过程中。在北京跑网约车的崔师傅表示：“司机被投诉的情况多，平台可能会停止派单。消费者也能看到每个司机的评分，有人看见评分低于4分，还会直接取消叫车。”

　　应合理分担多方责任

　　面对不合理差评、投诉，不少平台设置了申诉机制，新就业形态劳动者可以向平台提出申诉。

　　肖佳表示，在服务分机制改革后，遇到特殊情况骑手也能进行申诉，同时设置了容错量。“我们站点每月送单量在10万～12万单，每月差评也就三五单。”不过，差错由骑手和站点共同承担。“骑手犯的错误都汇总到站点，会在站长的绩效考核中有所体现。”

　　“很多时候，消费者直接面对的是平台从业者，因此会将对商品或平台管理的不满转化为对从业者的差评。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰对记者表示。

　　上海政法学院教授王倩在2023年底公开发表的文章中同样认为，差评的删除、更正或补充涉及网约工、消费者和平台三方的利益，相应的制度安排必须妥善处理三方的利益冲突。

　　不久前，人力资源和社会保障部印发了事关新就业形态劳动者权益保护的3份新文件。其中《新就业形态劳动者权益维护服务指南》提出，平台企业要建立健全与新就业形态劳动者的常态化沟通机制和新就业形态劳动者申诉机制。

　　对此，沈建峰表示，对于申诉机制，目前已经有了制度依据，但是相关指南作为鼓励依据，可能需要进一步通过法律制度完善，让它更有刚性和指导意义。

　　李大亮向记者展示了平台申诉页面，显示申诉要填写原因并提供证明。“例如选择超重、位置异常或其他原因，但不是每次都能通过，具体的判断标准我并不了解。”他希望平台能公开申诉通过的标准。

　　沈建峰建议，面对差评、投诉，应区分其具体内容，并在平台、商家和从业者之间合理分担责任。差评处理机制也需要进一步完善，应先核实再依据事实进行处置。同时，劳动者的申诉机制也应进一步细化标准。(工人日报) 【编辑:黄钰涵】