备受市场关注的《非银行支付机构监督管理条例》(以下简称《条例》)近日正式对外公布。这意味着非银行支付迎来了行业的“基本法”。作为中央金融工作会议召开后出台的首部金融领域的行政法规，《条例》补全了我国法律体系中关于非银行支付机构的法律制度，解决了以往非银行支付机构监管法律层级低的问题，将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、规范化轨道。

　　数据显示，2022年全年非银行支付机构移动支付业务规模为10046.84亿笔，交易总量为348.06万亿元。非银行支付行业的蓬勃发展，为助力实体经济发展和民生改善作出了积极贡献。与此同时，随着中国支付行业从快速发展期进入成熟期，市场也暴露出一些亟待整治的问题。例如，有些机构未经许可非法从事支付业务；有些非银行支付机构互联、直连，通过银行违规跨行清算；有的机构违规经营、挪用客户备付金；有的机构甚至为电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪活动提供资金转移通道。据监管部门公开信息的不完全统计，2022年全年，第三方支付领域至少产生了56张罚单，罚没总金额超过2.71亿元。

　　针对这些问题，《条例》的出台正当其时，把中央金融工作会议精神落到了实处。新规从四方面入手：一是坚持持牌经营，严格准入门槛；二是完善支付业务规则，强化风险管理；三是加强用户权益保障；四是依法加大对严重违法违规行为处罚力度。这些举措是亮点也是重点，把对了“脉”也开准了“方”，旨在进一步强化监管，杜绝“无照上路”，促使产品创新有序推进，更好地满足人民群众对支付业务的需求，让更多用户安全便利地参与各类经济消费活动。

　　值得注意的是，《条例》结合多年来的监管实践，借鉴其他国家和地区支付业务分类经验，坚持功能监管理念，从业务实质出发，根据其能否接收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两类。这样的分类，有助于消除监管空白，也能更好地避免监管套利。

　　可以预见，未来非银行支付机构的发展重点和最适用场景，仍然是小额、高频的便民支付场景。这也对非银行支付机构提出了坚守“本位”的要求。广大非银行支付机构应围绕“支付为民”理念专注主业，防范业务异化，更好地保护用户的财产安全、信息安全，为实体经济的发展提供助力。监管部门也要坚持问题导向，对症下药，做到堵偏门、开正门，促进行业健康规范发展。

　　综上，《条例》将以往监管实践中行之有效的制度上升为行政法规，在准入退出、业务规则等方面构建了完善的市场化机制，提高了市场的公平性和透明度，不仅有利于营造法治化营商环境，稳定各方预期，激发市场活力，推动非银行支付行业规范化，也有利于保障用户合法权益，更好地防范化解重大风险，从而实现多方共赢。

　　(中国经济网供稿)

　　张国栋 【编辑:房家梁】

　　 中新网 曲靖12月28日电(缪超 张鹏)地上是优美的城市休闲公园，地下是净化污水的再生水厂。近日，云南省曲靖市首个地埋式污水处理厂——宣威市第二污水处理厂完成水调试并投入试运行。

图为地埋式污水处理厂内部。缪超 摄

　　记者走进宣威市第二污水处理厂，地面上是新建的河滨公园，流水潺潺、草木葱葱，还建有空中走廊、彩色步道、足球场、篮球场和儿童游乐园等。若不是工作人员引导，丝毫不知地下有座污水处理厂，以往对污水处理厂脏乱、气温难闻的刻板印象被打破。

图为地埋式污水处理厂上方建设的花园。张鹏 摄

　　“我们的所有污水处理工艺设施都设置在地面之下，包括二沉池、生化池，以及进水泵房、出水泵房等等。”污水处理厂建设管理运营方中铁建生态环境有限公司宣威项目董事长许永超告诉记者，这样一来，释放约三个足球场大小的地面空间，助力提升城市绿化覆盖率，还不会产生异味、噪音。

　　宣威市地处滇黔省际节点，素有“入滇锁钥”之称，是云南省第二大人口县级市。作为曲靖市、宣威市重点民生工程，该污水处理厂处理污水能力为4万立方米，主要承担宣威中心城区南部片区、板桥街道片区及城西河以西区域的污水处理，覆盖面积约39平方公里，服务人口约25.8万人。

图为公园内部景观。张鹏 摄

　　“厂区属深基坑工程，平均开挖深度12.6米、最深达17米，开挖土方总量达26.8万立方米。”中铁建生态环境有限公司宣威项目总经理李勇军介绍，该污水处理厂采用“预处理+改良A2O工艺+矩形沉淀池+高密度沉淀池+反硝化深床滤池+紫外消毒技术”。按标准做好废气处理，基本实现臭气“零排放”。

　　“这个厂刚修建时，我们还担心臭气和噪音，生活环境受到影响，没想到竟然建成了花园，确实让我眼前一亮。”家住附近的市民李伟敏感叹。这座即将对外开放的公园，将成为一个环境优美的休闲娱乐、运动健身的公共乐园。(完)

【编辑:付子豪】