作者：赵忠(中国人民大学劳动人事学院院长、教授)

　　新时代以来，波澜壮阔的改革实践为增进民生福祉、培厚生活底蕴增加更多鲜明色彩。近年来，一系列普惠民生的举措形成合力，为构建美好生活添砖加瓦：户籍制度改革深入推进，新型城镇化建设和乡村全面振兴活力奔涌；收入分配制度改革稳步推进，“蛋糕”做大更能切好，为百姓托举稳稳的幸福；“春风行动”挖掘岗位资源、优化服务方式，让就业“春风”吹进群众心坎里，写下暖心的民生答卷……

　　习近平总书记深刻指出，我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，全面深化改革始终把满足人民对美好生活的新期待作为出发点和落脚点。通过健全完善民生领域的体制机制，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。统筹效率与公平，尽力而为、量力而行，在高质量发展中增进民生福祉。协调“两个文明”，实现共同富裕，在物质富足、精神富有的过程中向中国式现代化迈进。

　　深化民生领域改革，统筹“破与立”的关系。促进社会公平正义，离不开民生领域的制度建设，任何制度的建立，都与当时的时代背景密不可分，伴随社会变迁，相应制度也亟待与时俱进、深入完善。推动民生改革应关注“破”的问题，这要求聚焦群众反映强烈的突出情况，通过制度改革进一步破除深层次阻碍；满足民心所盼，就该在“立”上下功夫，以制度创新和供给增进人民群众的民生福祉，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。党的十八大以来，我国社会保障体系建设进入快车道，建成了世界上规模最大的社会保障体系和医疗卫生体系。《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》等文件的出台，让“为群众减负担、让居民有‘医’靠”有了政策保障。比如，户籍制度是我国社会领域重要的制度，从中央到地方都在不断改革，使之更适应我国社会经济发展的需要。2023年，浙江省印发《关于高质量推进户籍制度改革的通知》，对传统的户籍制度进行改革，加快推进以人为核心的新型城镇化，实行以经常居住地登记户口制度，方便了流动人口的落户、就医和子女上学等。总之，在破解改革阻碍时，注重立足长远、为民谋利，寻求最大公约数，以务实管用、可行有效的改革举措，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　增进民生福祉，把握效率与公平的平衡。通过高质量发展夯实共同富裕的基础，在发展中保障和改善民生是稳步增进民生福祉的必由之路。高质量发展要解决发展不充分、不平衡的问题，更高效率的发展会为解决这些问题创造有利条件。分配制度是促进共同富裕的基础性制度，在制度改革中充分体现效率与公平原则至关重要。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则。在初次分配中充分发挥市场作用，建立收入在各要素之间合理分配的制度，提高劳动报酬的比重。在二次分配中发挥政府的再分配职能，利用税收、社会保障、转移支付等手段保障合理公平。通过健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，让改革成果惠及更多群众。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业，形成“众人拾柴火焰高”的良好局面。此外，对低收入群体和困难群体，既授之以鱼，也授之以渔，一方面通过公益性和政策性岗位，促进劳动报酬和劳动生产率同步提高；另一方面，强化和发挥社会保障体系、社会救助制度的兜底功能，推进基本公共服务均等化。

　　实现人的全面发展，让“两个文明”协调并进。物质财富的公平分配，让全体人民更公平地分享改革成果，这必然会重塑社会的道德体系和社会习俗，增强社会各界的凝聚力、认同感，起到促进社会公平正义、丰富精神财富的作用，提升人民群众在精神领域的幸福感和获得感。当人民精神生活丰盈富有，培育涵养出与社会发展同步、与时代要求契合的价值理念与精神品质时，可促进个体以更为积极饱满的状态投入社会生活、追求个人理想、创造社会财富，进而为整个社会供给丰沛的精神源泉，为深化改革行稳致远增进共识、凝心聚力。比如，浙江省实施“千万工程”，不少乡村立足特色、因地制宜，让老乡端起了“生态饭碗”，盘活文化资源、营建良好乡风，在看得见山水、记得住乡情的探索中实现精神与物质的“比翼齐飞”。满足人民日益增长的美好生活需求，需要物质文明，也需要精神文明，只有两者协调并进，才能实现人的全面发展。

　　《光明日报》(2024年07月16日 02版) 【编辑:李岩】

原标题：健全绿色金融体系

发展好绿色金融，是支持实体经济绿色转型、实现金融高质量发展的重要内容。国家金融监督管理总局日前发布的《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》明确提出，聚焦“双碳”目标，健全绿色金融体系。其中，要引导银行保险机构积极支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，丰富绿色金融产品和服务。

创新体制机制

近年来，生态环境部门在气候投融资、碳市场建设、生态环境导向的开发（EOD）模式等方面开展了一系列体制机制创新，为金融机构开展业务创造了条件。

建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新。“中国的碳市场由两部分组成，一是全国碳排放权交易市场，即强制碳市场；二是全国温室气体自愿减排交易市场，即自愿碳市场，两个碳市场各有侧重、独立运行、互补衔接、互联互通。”生态环境部副部长赵英民在近期举行的国务院政策例行吹风会上说。

其中，全国碳排放权交易市场已于5月1日迎来专门法规——《碳排放权交易管理暂行条例》。据介绍，碳排放权交易是一项重要的政策工具，通过市场机制控制、减少二氧化碳等温室气体排放，助力积极稳妥推进碳达峰、碳中和。截至2023年12月末，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计成交量约4.4亿吨，成交额约249亿元，政策效应初步显现。

“碳市场形成的碳价，为开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格参考，促进了气候投融资工具创新，为低碳、零碳、负碳技术投融资提供了基础支撑、资金支撑。”赵英民说。

以体制机制创新为基础，近年来金融部门持续开展探索，目前已在绿色金融标准体系建设、信息披露、激励约束机制、产品服务创新、国际合作等方面取得了积极成效。截至2024年3月末，碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款两个货币政策工具的余额分别为5140亿元、2641亿元。截至2023年12月末，21家主要银行绿色信贷余额达27.2万亿元，同比增长31.7%。

“聚焦重点，国家开发银行协同推进降碳、减污、扩绿、增长。”该行有关负责人说。一是服务降碳，支持清洁能源、绿色交通等绿色基础设施建设，用好碳减排支持工具，将碳减排效应纳入贷款审批要素，目前已累计发放碳减排贷款超1100亿元；二是服务减污，加大对长江大保护、黄河流域生态保护的支持力度，支持县域垃圾污水处理设施建设、“无废城市”建设试点；三是服务扩绿，支持生态系统保护和修复、国家储备林等重点领域发展；四是服务增长，截至2023年12月末，该行绿色贷款余额超2.5万亿元，增速高于全行各项贷款增速。

丰富产品服务

“绿色金融要乘势而上、先立后破，促进经济社会发展全面绿色转型。”国家金融监管总局相关负责人表示，近期该局已发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，接下来要聚焦“双碳”目标，健全绿色金融体系。

其中的重点工作是丰富绿色金融产品和服务，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资，探索绿色保险费率调节机制，推动环境保护、气候变化、绿色产业和技术等领域的绿色保险业务发展。

“开发性、政策性金融要把坚守职能定位与做好‘五篇大文章’相结合，重点做商业性金融干不了、干不好的业务。”国家金融监管总局上述负责人说，发挥中长期投融资优势，探索政策性金融工具服务模式，立足自身定位，为科技、绿色、农业、养老等领域基础设施建设提供资金支持。

国开行上述有关负责人表示，该行已积极参与气候投融资试点，并出台差异化支持政策，累计授信超600亿元。“此外，大力支持生态环境导向的开发项目，探索生态环境外部性效益内部化的金融支持路径。”

作为资本市场支持绿色低碳的重要渠道，绿色债券的发行与创新工作正在有序开展。5月16日，中国工商银行成功发行全球多币种“碳中和”主题境外绿色债券，募集的资金将专项用于清洁交通、可再生能源等领域具有显著碳减排效果的绿色项目。

值得注意的是，本次发行的承销商全部为“一带一路”银行间常态化合作机制（BRBR）成员。2017年，工商银行牵头成立“一带一路”银行间常态化合作机制（BRBR），截至目前，已覆盖73个国家和地区的172家成员和观察员机构。“借助本次债券发行，工商银行携手BRBR中外方伙伴，为服务共建‘一带一路’国家和地区发展提供有力的金融支持。”工商银行相关负责人说，具体来看，该债券包括3年期美元浮息、3年期离岸人民币固息、3年期欧元固息3个品种。

接下来，金融管理部门还将支持符合条件的企业在境内外上市融资或再融资，募集资金用于绿色低碳项目的建设运营；支持清洁能源等符合条件的基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）产品；在依法合规、风险可控的前提下，研究推进绿色资产管理产品发展。

加强协同合作

健全绿色金融体系，需要发挥合力。近日，中国人民银行、生态环境部、国家金融监管总局、中国证监会联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会，明确提出金融管理部门、生态环境部门、金融机构和有关企业要加强跨部门、跨领域协同合作，加强统筹谋划，进一步强化顶层设计。

记者获悉，接下来，有条件的地方将依法率先出台地方性绿色金融法规，以更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进绿色金融领域立法，促进金融支持绿色转型和低碳发展。

与此同时，绿色金融区域改革也将进一步深化。中国人民银行等7部门近期联合发布的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》提出，稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和改革路径，做好试验区的总结评估和经验推广工作；有序开展绿色金融改革创新试验区升级扩容；支持有条件的地方开展气候投融资试点，探索建立气候友好型投融资体制机制。

除了顶层设计，四方面具体工作也将稳步开展。一是推动环境要素市场建设，分阶段、逐步扩大我国碳市场的行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿减排交易市场；二是利用好生态环境有关机构和单位的专业性优势，强化在碳核算、第三方评估认证等方面的技术支持；三是发挥金融机构、金融基础设施的积极作用，进一步助力碳市场建设；四是加强政、银、企三方融资对接，建立“服务美丽中国建设重点项目联合推介机制”。

“未来我们将坚持稳中求进、先易后难的原则，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。”赵英民说，扩围工作将把握好节奏、力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。（记者 郭子源）

(责编：方经纶、陈键)