10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。25日，在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上，财政部、国家发展改革委有关负责人回答了记者提问。

　　今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务较重。同时，近年来各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。

　　中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议提出，“加快恢复重建”“进一步提升我国防灾减灾救灾能力”。

　　此次1万亿元国债资金的投向，聚焦中央政治局常委会会议确定的重点任务，主要用于8个方向，包括：灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平；以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程；自然灾害应急能力提升工程；其他重点防洪工程；灌区建设改造和重点水土流失治理工程；城市排水防涝能力提升行动；重点自然灾害综合防治体系建设工程；东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

　　这1万亿元国债将作为特别国债管理。按此测算，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

　　“虽然今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。国债资金投入使用以后，也会积极带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好的态势。”财政部副部长朱忠明说。

　　在资金安排使用方面，1万亿元国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，还本付息由中央承担。增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。

　　朱忠明表示，本次增发国债将采取公开发行方式发行，和已经确定的年度国债发行进行统筹安排。

　　国家发展改革委副秘书长张世昕介绍，为促进资金使用精准有效，本次增发国债资金全部按项目管理，落实“资金和要素跟着项目走”的原则。

　　国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三介绍，在项目选择上，一是符合规划或实施方案。优先支持“十四五”规划、国务院以及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，以及地方重点规划中明确的项目，确保项目建设符合实际需求。

　　二是满足投向领域要求。项目主要建设内容应符合此次国债资金支持范围，精准聚焦灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，把国债资金用在刀刃上。

　　三是前期工作比较成熟。对于在建项目，要求各项手续完备。对于新开工项目，要求前期研究论证比较充分、具备扎实的前期工作基础，能够尽快开工建设，特别是一些急需项目能够在明年汛期前建成投用。“在开工前对地质条件、生态风险、工程难度、建设方案、群众需要等研究到位，避免仓促上马，导致建设实施中遇到重大困难问题，造成资金无法使用、严重影响工期，甚至影响经济社会效益等问题的出现。”罗国三表示。

　　四是资金需求与建设进度相匹配。确保资金拨付到位后能够尽快投入使用。

　　加强国债的资金监管，对于保障资金的使用效益至关重要。

　　财政部将充分利用直达机制，将国债转移支付资金全部纳入财政直达资金范围，全部导入直达资金监控系统，实施全流程跟踪监控，及时发现并妥善处置发现的可能影响资金使用效益的问题。

　　发展改革部门将通过在线监测、现场督导等方式，加强对国债项目开工建设、资金使用等情况的监督检查。对挤占挪用国债项目资金等问题，将按照有关规定严肃追责。

　　《 人民日报 》（ 2023年10月26日 02 版）

(责编：卫嘉、白宇)

人民网迪拜6月5日电 （记者管克江）登上沙特阿尔舒巴赫光伏电站项目的“愿景平台”，身后是崎岖的丘陵，眼前则是延绵不绝的光伏面板，宛如一片蓝色汪洋。更远处，上百座线塔时隐时现，仿佛清晨迷雾中的松林。“从这个土坡恰好可以俯视光伏电站。在‘2030愿景’下，沙特正全力发展经济多元化，推动能源转型。我们把这里命名愿景平台，寓意就是共建‘一带一路’倡议与沙特发展战略的对接，让共同发展的愿景不断成为现实。”中国能建国际工程公司副总经理兼阿尔舒巴赫电站项目经理熊高峡表示。

光伏电站一景。能建国际供图

全球在建单体最大光伏电站项目

阿尔舒巴赫电站项目坐落在沙特麦加省吉达市以南约80公里处的荒漠，由中国能建国际集团、广东火电和西北电力设计院共同承建。项目采用当前最先进的N型双面光伏组件和平单轴自动跟踪式支架，是全球在建单体最大光伏电站项目，总装机容量约2.6吉瓦，包含光伏发电设施、升压站、集控中心、架空线路以及配套附属工程。建成后，预计35年总发电量约2822亿千瓦时，折算二氧化碳减排量近2.45亿吨。

项目占地面积近53平方公里。乘车在项目现场穿行，不一会就迷失了方向。“先走利雅得路，再上北京路，然后右拐上吉达西路。”熊高峡介绍，项目根据各参建方所在城市设置了路名，既方便记忆，易于快速定位工作区，也体现了项目参建方来自五湖四海。

81万多根桩基，500多万片光伏面板——用一组数字可以感受到电站规模之大。“我们的项目从卫星图上都可以看到。”打开手机卫星视图，只见一个立起来的直角梯形范围内，密密麻麻排列着深浅不一的“俄罗斯方块”，深色区域表明光伏面板已经安装完毕，浅色区域则有待安装。

工人正在安装光伏面板。人民网记者 管克江摄

采访之际，项目一期正在进行倒送电测试。倒送电就是从电网系统向电站送电。项目集控室内，工作人员正紧张调试电脑系统。项目副经理兼总工程师薛永锋介绍，电站接受系统来电有多重需求，其中最关键的是在光伏电站发电之前，需要检验全厂设备运行的可靠性。项目即将倒送电，意味着光伏电站的建设取得实质性进展，已经具备后续调试和向外送电条件，并网发电正式进入倒计时。

“按照计划，今年7月31日电站首期600MW全容量将并网发电。目前看，我们将提前实现这一目标。接下来，我们还有多个关键节点要完成。2025年11月30日，项目将全部完工。”

工作人员进行倒送电准备。人民网记者 管克江摄

实景开展安全教育

项目办公室外，一排简易工棚顶上插满彩旗。工棚隔成众多小间，每一间代表一个施工场景，工棚里的橡皮假人姿势扭曲、面目可怖：有的胸插钢筋、有的头破血流、有的手臂残缺……“这是我们的安全教育走廊。不同参建企业根据不同工种容易出现的安全风险，就地取才，制作模拟场景，警示员工牢记安全生产。” 项目副经理兼现场经理曾自畅说，安全生产不仅关乎工程进度，更关系到每一位员工的生命健康安全。项目现场最多时有七千人同时施工。项目把安全教育管理日常化：现场福利设施不到位一律不得开工，人员和设备准入未经批准不得进入施工现场，未经签发作业票一律不得作业。

工棚另一侧有一块围起来的场地安全生产模拟区，摆放着各种器械。“我们专门从国内运来这些安全教育器械，以便员工亲身体验安全生产要领，比如钢丝绳应当怎么捆扎、在高空作业必须系五点式安全绳、脚手架必须安装脚挡等等。通过安全员示范和实地操作，让大家知其然、晓其义。”

中国能建国际工程公司副总经理兼阿尔舒巴赫电站项目经理熊高峡展示安全培训中心设施。人民网记者 管克江摄

熊高峡表示：“中国工程企业走向海外，应当把高标准的安全管理作为最鲜亮的品牌，体现‘以人为本、生命至上’理念。”他指出，沙特是工程界的高端市场，对健康安全环保的要求非常严格。不久前，项目部还与业主阿尔舒巴赫控股公司联合举办了安全日主题教育活动，通过安全知识有奖竞猜、全员安全专项培训、优秀安全员工表彰等活动，筑牢员工安全意识。

据介绍，项目目前已实现1200万安全工时，其健康安全环保做法得到业主和国际同行高度肯定。项目健康安全环保部经理库马尔表示：“在项目上执行最高的健康安全环保标准，既是我们的责任，也是促进安全、可持续性和长期成功的战略性决策。”

助力发展战略对接

阿尔舒巴赫光伏电站项目共有50多家、来自10余个国家的分包商和供应商。在带动中国设备、中国技术“出海”的同时，也为不同企业开展国际合作搭建平台。

“我们有很大一部分支架由西班牙一家公司供货。这种跟踪式支架能根据太阳的位置自动调整光伏板角度，使光伏板始终朝向太阳方向，从而较大限度地提高光伏发电效率，支架的抗风性能也不错”。熊高峡介绍，项目使用的消防设备来自德国，监控系统由沙特企业生产，线塔全部进行本地采购。

当前，绿色低碳转型成为时代潮流。熊高峡认为，中方的新能源产业拥有完善的产供链体系，为全球加快绿色可持续发展提供有力支撑。阿尔舒巴赫光伏电站广泛应用数字化、智能化技术，建成后将实现无人化运行。“我们将全力以赴，把项目打造成中国能建海外光伏项目标志性工程。”

项目合同经理穆罕默德·萨阿德说，沙特正在大力发展新能源，市场机遇广阔。中企在新能源产业的技术创新、基础设施建设和管理等方面拥有独特优势，双方加强合作恰逢其时。“中企在合作中注重为参与各方提供发展机遇，促进互利共赢，这是共建‘一带一路’倡议广受阿拉伯国家和其他地区欢迎的原因”。

工作人员在测试自动清扫机器人。人民网记者 管克江摄

阿尔舒巴赫控股公司副首席执行官马吉德·苏拉米表示，中企具有强大的履约能力，沙中双方沟通顺畅。近年来，沙中关系持续发展，各领域合作不断深入。沙特2030愿景为沙特的未来制订了长远规划，发展可再生能源是重要战略目标。他说：“在阿尔舒巴赫电站项目上，我们同中企不是简单的业主和承包商关系，而是有着同一个目标的团队。我们都致力于打造沙中新能源合作的标杆，从具体的企业层面深化伙伴关系，为更广泛领域的沙中友好合作作出贡献。”

(责编：王禹蘅、杨牧)