北京市核心区背街小巷环境整治工程让东城区东不压桥胡同再现“老巷幽宅静树依”的景象。 　　新华社记者 李 欣摄

　　城市里纵横交错的背街小巷并不起眼，却紧贴百姓生活，反映着城市的精细化管理水平。不过，路面破损、停车位紧张、环境脏乱、公共服务设施缺乏等问题也困扰着背街小巷的居民，成为城市治理的难点和痛点。

　　如何让背街小巷既整洁又不失烟火气，把背街小巷改造工作做到群众的心坎上，最大程度地给广大居民打造方便舒适的城市“里子”？许多读者、网友和专家提出自己的意见建议。

　　背街小巷成了城市治理难点

　　如果说主干道是城市的“大动脉”，那么背街小巷则是城市的“毛细血管”。

　　背街小巷一般人流量不大，却是周边居民日常出行的必经之路。陕西西安市读者刘先生反映，小区附近一条长约100米的小路常年疏于管理，晴天灰尘满地、雨天泥泞路滑。“这条不长的小路是附近几个小区居民出行的重要通道，路面状况却十分糟糕。希望有关部门能对城市中这样一些背街小巷给予足够的关注和管理。”刘先生说。

　　在读者来信和网友留言中，类似的反映还有不少。一些背街小巷缺乏基础的保养和维护，房屋年久失修、道路未硬化、缺少路灯、上空电缆密布等问题，影响了附近居民的生活环境。

　　交通不畅往往困扰背街小巷的居民。有读者在人民网“领导留言板”留言反映，所在小区门前有一条长不足1000米的街道，但聚集了40多家小商店、小饭馆。街道长期被乱停乱放的车辆堵得水泄不通，经常发生交通事故，给周围居民出行带来很大不便。

　　背街小巷是城市的“里子”，而有些地方因为违章建筑和摊点占道经营，严重影响了居民的日常生活。据四川乐山市读者纪云反映，他家附近小巷里开了一家火锅店，卫生条件较差，巷子内长期油烟飘散、垃圾成堆，地面油污污染严重，居民和社区、街道等沟通过多次，一直没有改善。

　　还有读者、网友反映，背街小巷墙上经常张贴大量小广告，原本整洁的墙壁被花花绿绿的小广告掩盖，不仅破坏了城市形象，也为虚假信息传播留下了空间。

　　背街小巷需要统筹解决好社区菜市场少、停车位少、公厕少、口袋公园少、便民服务点少等问题。南京大学城市科学研究院执行院长胡小武表示，背街小巷大多毗邻老旧小区、街区，居住人口多、密度高，房屋矮小、历史较长。也因为居住历史久远，而带有典型的城市历史建筑聚落的特色风貌，许多名人故居或历史保护建筑都在其中。

　　“因此，改造治理背街小巷，需通过建筑立面、街区风貌、历史建筑的创意设计，实现街区界面、历史风貌、小巷文化特色、街巷活力、道路便利性等元素的有机统一，做到该留的留，该改的改，该增的增。”胡小武说。

　　背街小巷改造整治面临不少难题

　　面对背街小巷“脏、乱、差”的窘境，不少地方出台举措，出手整治，让城市里里外外都出彩。不过，背街小巷的改造整治往往需要解决不少难题。

　　有读者反映自己住宅门前的街巷里有不少居民的自建房，有关部门推动实施背街小巷改造，因为需要做大量协调说明工作，改造工程进度缓慢，周边居民意见很大。

　　中国建筑设计研究院有限公司城镇规划院副院长冯新刚认为，背街小巷大多产权结构复杂，因此关于整治内容、资金投入和长效机制等的决策过程，需要不同主体的通力协作，从而实现街巷及其两侧建筑景观空间的整体提升。“由于环卫作业等保障力量缺乏统一调度和管理，在维护和管理上的投入长期较薄弱，路面、绿化、公共设施等也与主次干路差距较大。”冯新刚说。

　　广西南宁市读者韦先生最近看到附近人行道有工人在施工，原来是南宁市背街小巷改造项目正在针对老旧街巷改造提升。但韦先生发现，自家所在的路段却不在改造范围之内。“同属一巷，为何一半改造一半不改造？”韦先生向有关部门反映，回复是由于资金未落实，导致同一条小巷北段和南段未能同时纳入改造范围。

　　改造资金筹集难是背街小巷改造的瓶颈之一。如果没有财政支持和保障，翻新破损路面、粉刷老旧立面、整治杂乱飞线、增设便民设施等举措都将难以推进。而老旧小区、背街小巷往往改造难度较大，更需要持续的资金投入。

　　有读者、网友反映，当前背街小巷的环境建设管理、设施改造升级还存在一些不良倾向：比如有的地方由于粗放式规划设计、重建设轻管理等原因，背街小巷环境建设管理工作的效果并不理想；有的地方强调城市空间的整洁美观和设施建设的标准统一，反而忽视了居民对于多元化的生活空间和灵活化的便民设施等实际诉求。

　　综合施策、多措并举，提升城市精细化管理水平

　　背街小巷虽小，却关系着居民的获得感、幸福感和安全感。景观提升、市政设施、街道绿化、日常管理、街区文化等各类要素都是背街小巷整治工程的重点，专家建议应当综合施策，破解背街小巷改造难题。

　　有的地方通过实施背街小巷“微更新”工程，避免大拆大建，降低财政负担，以人性化、可持续的方式改善和提升环境品质，满足居民需求。例如安徽结合城市更新行动、完整社区建设、城镇老旧小区改造、背街小巷整治改造提升等专项工作，充分利用城市拆除的违法建筑、临时建筑和废弃地、闲置地、裸露土地、道路节点、路头转角等，统筹推进群众身边的“口袋公园”建设，提升城市公园活动场地服务半径覆盖率，方便人民群众就近游园。

　　背街小巷改得好，可以提升市民的生活品质，提升城市的整体形象。那么应该如何改？怎么样才算“改得好”呢？北京朝阳区充实“朝阳群众”品牌，发挥“朝阳群众管城市”监督管理平台作用，把街巷长、小巷管家日巡周查等工作落到实处。朝阳区共选派1000多名干部担任街巷长，覆盖了全区所有大街和小巷；全区已有小巷管家2万余人；通过“朝阳群众管城市”监督管理平台下设的曝光平台、街巷长空间两个功能性模块，累计解决各类曝光环境问题33万余件。通过社会共建共治，进一步提高了背街小巷治理水平，同时充分尊重市民意愿，实现决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享。

　　对于背街小巷的后续建设和管理问题，胡小武认为，要将背街小巷纳入网格化治理体系，实行网格员日常管理制度，同时进行更好的规范和宣传动员，让背街小巷的商户、居民，都能遵守有序的街道管理制度。“背街小巷整治好了、管理好了，就能成为城市中心区重要的服务型、文旅型的功能街区，成为城市活力新的增长点。”胡小武说。

　　冯新刚表示，背街小巷环境整治应该结合每条街巷的实际情况，确定“一巷一特色、一景一格局”的思路，坚持特色引领。背街小巷是居民生活的场所，有着旺盛的内生动力。应将背街小巷环境整治提升与街区历史、文化、发展相协调，充分挖掘街巷文化积淀，融入记忆乡愁，打造有特色、有品位的背街小巷。通过背街小巷环境治理工作，打造出一批城市风韵彰显、功能设施完善、管理更加精细的精品街巷。

　　浙江台州市读者江德斌认为，各地在进行背街小巷改造时不可一味追求表面上的整洁、亮丽，而应充分激发街巷的创新力、生命力。可在尊重小巷多元化、个性化的基础上做科学规划，根据社区状况、文化历史等，将本地文化元素融入街巷，打造富有地方特色的“后街经济”，吸引游客观光打卡、消费购物。

　　福建厦门市探索在背街小巷等人车流量适宜的区域开放跨店经营，在便民惠民、保证道路畅通的同时，也拓展了解决违规占道经营问题的思路。而一些地方吸引社会力量参与背街小巷共建共治，不仅能在一定程度上缓解改造资金难题，而且优化了当地营商环境，激发了社会企业参与城市治理的积极性，为城市精细化治理提供了新思路。

　　（郝子薇参与采写）

　　《 人民日报 》（ 2023年12月04日 07 版）

　　推广改革创新成果，助力高水平对外开放(自贸试验区建设十周年巡礼)

　　平潭片区先行先试，推行“一照一码”商事登记制度改革；厦门片区国际贸易“单一窗口”联通40多个部门，跨境贸易业务一站式办理；福州片区实现国内首笔大宗商品离岸转手买卖业务成功落地……自2015年4月挂牌以来，福建自贸试验区耕好深化改革和扩大开放试验田，累计推出20批622项创新举措。

　　截至今年6月，福建自贸试验区累计新增企业12.78万户，注册资本2.78万亿元人民币，分别是挂牌前的8.3倍、12.5倍。福建自贸试验区分为平潭、厦门、福州3个片区，以不到全省1‰的面积，引进约占全省1/4的新增外资企业、贡献约占全省1/6的外贸进出口额。

　　推进制度集成创新

　　聚焦重点领域和关键环节，福建自贸试验区持续推进制度集成创新。

　　平潭片区首创商事登记“六个一”综合服务模式，率先实施民宿开办“承诺备案+全程网办”等措施，企业制度性交易成本不断降低。

　　不久前，因为看好平潭国际旅游岛建设前景，来自云南大理市的左昌来到官姜村投资建设民宿。“平潭出台了不见面审批政策，手机上就能完成备案，一趟也不用跑。”左昌告诉记者。

　　“从业者线上提交申请，我们线下开展‘并联’审查。符合条件的，7个工作日就能完成备案登记，实现‘准入即准营’。”平潭综合实验区行政审批局民生服务与资格资质管理处处长杨萍介绍。

　　福州片区对标高标准经贸规则，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等领域推进制度创新。

　　“我们建立‘负面清单+准入前国民待遇’外商投资管理体制，实施企业登记多部门并联办理等制度创新，形成从企业登记到注销退出的全链条便利化措施。”福州片区管委会政策法规研究室主任黎发明说。

　　厦门片区管委会组织市口岸办、海关等10多个部门以及银行、货站等20多个服务企业协同建设“单一窗口”平台，为企业提供口岸通关、跨境贸易、物流、政务、金融等方面服务，变“多个窗口、多口受理、多次申报”为“一个窗口、一次申报、一次办结”。截至今年9月底，厦门片区国际贸易“单一窗口”已联通40多个部门，累计上线101项基本服务功能，服务企业、机构17505家。

　　厦门申悦关务科技集团有限公司海运部报关员刘华德说，以前报关要挤在口岸联检大厅附近的小格子间，各个窗口来回跑，如今坐在办公室就能完成，“‘单一窗口’让通关效率提升了50%以上，部门网点工作承载量增加了1倍。”

　　试验田的辛勤耕耘，让一批批制度创新的果实在各地落地生根。福建省自贸办相关人士介绍，3个片区已有35项创新成果在全国复制推广，7项试点经验列入全国自贸试验区最佳实践案例。

　　服务海峡两岸融合发展

　　福建自贸试验区积极探索海峡两岸融合发展新路，平潭、厦门、福州3个片区在50多个领域率先对台开放，引进制造企业、证券公司等各类项目，创建两岸农渔产品交易中心、两岸先端材料研发合作中心、两岸精准医疗合作实验室等一批示范项目。

　　两岸产业深度融合——

　　厦门片区支持设立以两岸金融为主题的区域性股权交易市场“台资板”，促进台资企业展示交易；福州片区加强两岸先进制造合作，研发抗菌超薄玻璃和二维码解码芯片，两岸先进制造业技术服务中心服务企业年均超3万次。

　　截至今年6月，3个片区累计新增台资企业3097家、合同台资80.9亿美元，分别占全省同期的27.8%、29.8%。

　　畅通两岸经贸合作——

　　2708.8万票、货值近76.1亿元……10月18日下午，平潭跨境电商园大数据展示平台上，数据闪烁跳跃，折射两岸电商交易的蓬勃发展。“平潭开通了至台北、台中、高雄的海运航线，海运货物最快仅需5.5个小时到港。”平潭综合实验区岚台物流有限公司董事长左敏说。

　　2022年，福建自贸试验区对台跨境电商出口发货量超过1700万票，货值超100亿元，约占大陆对台跨境电商出口总额的70%。

　　促进台胞就业创业——

　　10月7日，身在台湾的台胞方玉在手机上完成了职业资格采信证书申报，将自己的“保姆人员单一级”职业证书换成“育婴员三级”资格证。将来，她可以在大陆从事相应工作。

　　平潭综合实验区党工委党群工作部人力资源管理处处长苏斌介绍，台胞职业资格采信证书随时能在线上查询，台胞可凭此在大陆继续参加培训、考级，目前换证台胞已达2000多人次、培训就业近万人。

　　“我们率先试点允许台胞使用台胞证或居住证申请注册大陆企业，建设两岸青年创新创业创客基地。”厦门片区管委会相关人士说。

　　截至目前，福建自贸试验区内两岸青年创新创业创客基地已累计入驻台湾企业和团队1100多家、台湾青年2600多人。

　　深化共建“一带一路”

　　福建是21世纪海上丝绸之路重要区域。福建自贸试验区深度融入共建“一带一路”大格局，推动建设双向投资平台、构筑互联互通重要节点。截至今年9月，自贸试验区内外商投资负面清单已缩减至27项，累计新增外资企业5157家。

　　10月16日下午，一艘从海外驶来的货轮缓缓靠泊福州港江阴港区。“下一站开往厦门港，货物主要是服装鞋帽原材料和家具。”江阴码头操作部副经理苏兴孝介绍，目前该港区航线已达61条，其中“丝路海运”航线11条。

　　福建加快国际物流大通道建设，开通了至欧美的洲际货运航线，中欧(厦门)班列稳定开行，截至今年上半年，班列已累计发运1263列，货值达312.03亿元。

　　越来越多的企业从福建自贸试验区“走出去”投资兴业。“项目推进过程中，福州片区管委会为我们提供了周到而专业的服务，在项目增资备案、扶持资金申报、风险防范等方面给予指导。”福建佳和能源有限公司项目经理李培奎说。

　　今年6月，厦门一家跨境电商企业因知识产权纠纷而被冻结资金。“经调查核实，企业并没有侵权，我们随即利用涉外法律服务网络向法院提交答辩并申请听证，1个月内就帮助企业解冻了资金。”盈科海丝国际法律服务中心负责人薛妮说。

　　围绕贸易争端、法律纠纷等风险，2021年，厦门片区启动建设海丝中央法务区自贸先行区。截至目前，海丝中央法务区已线下集聚法务、泛法务和法务科技企业1260余家，线上联通各类法务机构2500余家，构建起“一带一路”国际商事海事争端解决体系，受理来自40余个国家和地区的商事海事案件1300余件、标的金额超100亿元。

　　本报记者 付 文 施 钰 【编辑:房家梁】