一段时间以来，民进党当局继续顽固坚持“台独”分裂立场，大肆宣扬“台独”分裂谬论，破坏两岸关系发展基础，严重危害台海和平稳定，严重损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益。在此背景下，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合制定印发《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下简称《意见》），为依法追究“台独”顽固分子刑事责任提供了明确指引，正当其时。

　　《意见》以更具可操作性和精细化的方式落实了《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律的相关要求，对依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的总体要求、定罪量刑标准和程序规范等作出明确而具体的规定，充分彰显出中国政府严惩“台独”顽固分子的立场和态度。总体来说，《意见》为全面、精准、从严、依法追究“台独”顽固分子刑事责任提供了科学指引。

　　一是全面追责。《意见》首先贯彻了坚决反对任何形式“台独”分裂活动的基本要求，从犯罪类型和罪名界定等方面，全面细化了《反分裂国家法》和《中华人民共和国刑法》的基本要求。从犯罪类型来看，《意见》将近年来“台独”分裂势力最着力鼓噪、宣扬、谋求的分裂活动均明确归入分裂国家范畴，并将谋求“法理台独”“倚外谋独”“以武谋独”和“历史文化台独”等近年来极少数“台独”顽固分子重点谋划操弄的分裂行径作为打击重点。《意见》还设置了兜底条款，将“其他图谋将台湾从中国分裂出去的行为”界定为分裂国家罪的打击范围，从而为惩治“台独”顽固分子可能耍出的“分裂新花样”预留了制度空间。从罪名界定来看，《意见》不仅对适用刑法规定的分裂国家罪、煽动分裂国家罪的条件作出详细规定，而且在附则中明确对于“台独”顽固分子实施的资助危害国家安全犯罪活动罪等其他犯罪，可以参照《意见》办理。围绕这些罪名形成的制度建构，为打击“台独”顽固分子以任何名义、任何形式实施的“台独”分裂活动提供了坚实的法律依据。

　　二是精准追责。《意见》充分贯彻了严打极少数顽固分子、挽救部分盲从人员、保护绝大多数台湾同胞的基本方针，着力做到了“两个区分开来”。一方面，《意见》落实了将极少数“台独”顽固分子和广大台湾同胞区分开来的基本原则，明确刑事惩治措施只针对极少数“台独”顽固分子，不涉及广大台湾同胞。《意见》标题中即将打击对象明确界定为“台独”顽固分子，并在正文中将犯罪主体限定为“组织、策划、实施”“组织、策划、指挥”等的相关人员。必须认识到，对“台独”顽固分子的严惩，恰是保障两岸关系正常发展、两岸交流正常进行的重要前提和基础。因此，祖国大陆采取的打击“台独”顽固分子的种种措施，绝非针对广大台湾同胞，更不会影响两岸正常交流交往。另一方面，《意见》落实了将极少数冥顽不化的“台独”顽固分子和认罪认罚、改过自新者区分开来的基本原则，明确“台独”顽固分子若主动放弃“台独”分裂立场，不再实施“台独”分裂活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大，符合相关规定，可以依法不追究部分甚至全部刑事责任。这为曾进行过犯罪活动但已认识到自身罪行的犯罪分子依法保留了忏悔、立功的制度空间。

　　三是从严追责。《意见》充分贯彻了从严惩处“台独”顽固分子、以最严格的法律制度坚决捍卫国家主权、统一和领土完整这一最为重要的国家利益的基本精神。《意见》突出打击重点，对刑法中规定的分裂国家罪、煽动分裂国家罪的“罪行重大”“积极参加”等法律概念做出了详细阐释，并进一步明确了各类犯罪情节的量刑标准，为从严惩处严重危害国家根本利益的犯罪行为提供了认定标准。同时，《意见》还在程序上形成由公安机关、国家安全机关对在逃犯罪嫌疑人发布通缉令，人民法院对符合缺席审判条件者适用缺席审判程序，对有关国家机关立案侦查或受理案件以后逃避侦查或审判的，不受追诉期限限制等规定构成的相互之间有效衔接的制度规范体系，进一步扎紧了惩治和追诉“台独”顽固分子的笼子。

　　四是依法追责。《意见》充分贯彻了在追究“台独”顽固分子刑事责任过程中，必须落实法治思维、遵守法律规定，落实有法必依、违法必究基本原则的基本要求。贯彻法定程序、依法保障人权是刑法、刑事诉讼法所秉持的基本原则。《意见》坚持贯彻法治立场，不仅重视对“台独”顽固分子犯罪行为的严厉打击，还强调对犯罪嫌疑人、被告人基本权利的尊重和保障。《意见》规定犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护、委托辩护人等权利，对其在缺席审判过程中的辩护权、对一审结果不服的上诉权等都做出了明确规定。与此同时，在宪法法律框架下，《意见》还规定，人民检察院认为判决确有错误的，应当向上一级人民法院提出抗诉，这同样为确保案件办理的正确性、准确性提供了法治保障。

　　“法网恢恢，疏而不漏”。在《意见》织就的法网之下，任何“台独”分裂犯罪，都将逃无可逃。对于已深陷“台独”分裂泥潭者而言，悬崖勒马、回头是岸才是唯一正途！

　　（作者为武汉大学法学院副教授、两岸及港澳法制研究中心研究人员）

　　《 人民日报 》（ 2024年07月10日 11 版）

(责编：卫嘉、白宇)

　　忻州古城内游人如织。 　　忻州市委宣传部供图

　　核心阅读

　　青石板路两侧，连片古建韵味十足；特色小吃街上，美食美味热气升腾；非遗体验馆里，精湛技艺引人驻足……一段时间以来，在山西忻州古城，独特的文旅体验吸引众多游客前来打卡，一派热闹的景象。

　　数据显示，2023年全年，忻州古城接待游客数量突破1200万人次。千年古城何以展现新生机？记者进行了实地探访。

 

　　随着喇叭里的倒计时结束，广场上的人们目不转睛地盯着眼前的古城楼。城楼上，两名表演者挥舞起臂膀，顿时火花四射，在夜空中“绽放”出一圈圈绚丽的“烟花”……在山西忻州古城，“打铁花”非遗技艺表演，吸引不少游客驻足观看。

　　首批国家级旅游休闲街区、首批全国非遗与旅游融合发展优选项目、第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区……近年来，忻州古城热度逐渐提升。据统计，忻州古城2023年全年接待游客数量突破1200万人次。

　　考证历史原貌，复原明代古城

　　无论走进哪一个门，忻州古城中央一座古香古色的建筑都会映入眼帘，飞檐翘角、雕梁画栋，建筑匾额上写有“明月楼”三个大字。行走古城中，身侧的传统建筑群向前延伸，这里如同一座晋北地区的“文化博物馆”，诉说着这座始建于东汉年间千年古城的韵味。

　　然而，就在7年之前，这里还是一片荒凉。“那时候，我们这儿仅剩几栋残破建筑，环境也不好。”在古城开拉面店的李杰感慨。

　　转机出现在2017年。借助创建国家卫生城市的契机，忻州市委、市政府决定对古城进行修复改造。

　　“在调研走访中，古城悠久的历史脉络也逐渐清晰起来。”忻府区委书记马志强介绍，改造的思路逐步形成：既要保留原有肌理、历史特色，又要丰富文化消费场所、改善老城区内群众的生活条件。

　　有了方向，具体怎么干？当时，古城旅游在国内持续升温，但特色不鲜明、运营不当等问题也时有显现。经过多次调研，忻州市请来了省外的专业团队参与忻州古城规划。忻州市政府负责推动文物修复保护、旧房拆迁、基础设施提升改造，专业团队则负责规划设计、策划招商、管理运营。

　　查阅资料、绘制图纸，对建筑的受损情况进行评估；镂雕线刻、雕花彩绘，按图纸还原古城内建筑景观……古城内包括秀容书院、泰山庙、门楼及城墙等多个重点文保单位在专业团队的努力下得到修缮。

　　“古城并非凭空而来，每条街巷、每间商铺的建筑风格，都有依据。”忻州古城运营公司副总经理宁国盼介绍，古城建城以来，历代皆有修葺，今天的忻州古城，是考证明代原貌后进行的复原。

　　“古城怎么建？其实，历史记忆就在那里，这是我们重要的参考。”马志强说。

　　提前规划布局，加强经营监管

　　古城建起来，聚人气就成了关键。

　　古城内西南部的山丘上，坐落着秀容书院。站在书院高处向下望去，古城全景一览无余。书院内，不少游客身着汉服、手持团扇，在江南园林风格的院墙边拍照。

　　离开书院，走到商业区，街上人声鼎沸。一家荞面河捞店内，十几张桌子坐得满满当当，店主王惠云与丈夫忙得不可开交。“别看店不大，节假日一天能卖2000多碗呢！”

　　人气从哪里来？“与设计改造方案同步，我们在最初就考虑了古城的商业布局。”宁国盼介绍，“所有商铺的招商、运营、监管，都通盘考虑，有针对性地满足市场需求。”

　　2017年末，忻州市属国企与省外专业团队合资成立了运营公司。“古城向北，有世界文化遗产五台山；向南，毗邻省会太原，旅游资源丰富、地理位置优越。”运营团队得出结论，“忻州古城的发展潜力不小。”

　　在王惠云家的店铺外，挂着两个标志牌。一个是保证书，一个是量化公示牌。“我保证，绝不为了降低成本偷工减料……”“荞面河捞1140克，碗580克，底汤270克，面230克，臊子60克……10元一碗。监督电话……”

　　这是古城运营团队的统一要求。保证书承诺质量，量化公示牌则公示食品的原料与重量。“经营质量的好坏决定着游客的消费体验。‘两块牌子’的监管方式，从源头上保证了经营质量。2022年春节假期，古城‘两块牌子’的尝试，还引来不少网友点赞。”宁国盼说，与此同时，为提升游客消费体验，登古城墙、使用停车位，也全部免费。

　　“古城目前已入驻商户600多家，不少是知名餐饮品牌，但在品类上很少重复。在为游客提供多元服务的同时，减少了同业竞争。”宁国盼说。

　　突出特色资源，提升游客体验

　　忻州市民刘晓霞几乎每天都来古城吃饭。

　　为啥爱来？“离得近，玩的多，吃得实惠，文化味也浓！”刘晓霞说。保德的碗托、定襄的蒸肉、五台的豆腐丸子……在小吃街招牌上，随处可见忻州各个县区的代表性小吃；古城内，特色民宿、文创小店等休闲业态丰富多元。

　　刘晓霞的感受，正是古城运营团队努力的初衷。“将本地特色资源与古城建设紧密结合，既融入‘乡愁’，又提升游客体验，才能让古城吸引力不断增强。”忻州市商务局商贸科科长李霞说。

　　“目前，古城的游客七成来自省内，其余三成则来自北京、上海、陕西等地，外地游客比例还在持续扩大。”忻府区文旅局副局长赵文军介绍。

　　古城人气提升，本地居民是直接受益者。

　　在外地当厨师的李杰，之前一个月有两三千元的收入。古城刚开始改造时，政府鼓励有手艺的本地居民报名入驻。李杰提交了开拉面馆的申请并成功入驻。如今，他的拉面成为当地的网红面食，收入也提高不少。李霞介绍，目前已经有3400余名忻州本地居民在古城就业创业，其中包括300多名古城老住户。

　　精细的锔瓷、华丽的珐琅……在古城关帝庙北巷，一大批非遗项目在这里聚集。古城招商负责人李满红介绍：“对文化属性较强、短期内难以产生经济效益的项目，运营方会提供门店租金减免等扶持措施。在满足游客休闲体验的同时，也能推动非遗项目保护，进而擦亮古城文化品牌。”

　　有了政策扶持，许多非遗技艺在古城找到了新的发展空间。记者走进一家面塑馆，非遗传承人卢佩宏正在指导学徒。“依托旅游业，我们的手艺也被更多人关注。”卢佩宏说。

　　近年来，忻州古城依托山西丰富的旅游资源，发力文旅、康养产业，持续建设沉浸式、体验式、富有文化内涵的消费新场景。忻州市委书记朱晓东说：“忻州古城是忻州市近年来文旅产业提质升级的一个代表项目，我们将进一步推动文旅康养深度融合，努力建设知名文化旅游目的地。”

　　《 人民日报 》（ 2024年03月29日 06 版）

(责编：岳弘彬、牛镛)