人民网北京1月3日电 （记者许维娜）2024年1月1日，《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。作为我国首部专门性的未成年人网络保护综合立法，《条例》的施行标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新阶段。

《条例》着眼于平衡未成年人发展权和受保护权的相互关系，明确指出，未成年人网络保护工作应当坚持最有利于未成年人的原则，适应未成年人身心健康发展和网络空间的规律和特点。保护工作不是单一主体责任，而是要实行社会共治。

对此，《条例》围绕“网络素养促进”“网络信息内容规范”“个人信息网络保护”“网络沉迷防治”等重点内容，对不同主体的权利义务进行了确定与细化。例如，相关部门依据各自职责做好未成年人网络保护工作；学校、家庭应当教育引导未成年人参加有益身心健康的活动，科学、文明、安全、合理使用网络，预防和干预未成年人沉迷网络；网络产品和服务提供者应当遵守法律、行政法规和国家有关规定，履行未成年人网络保护义务，承担社会责任。

广东省游戏产业协会执行会长鲁晓昆认为《条例》从未成年人使用网络产品和服务的时间管理、权限管理、消费管理等方面都做了非常好的阐述。她表示，需要政府、企业、家长以及媒体共同努力，社会共治才能使青少年网络保护更进一步。

《条例》正式公布后，游戏企业积极响应，不少游戏企业加强了对涉及未成年人信息与社交等安全措施的力度和效果，如网易游戏在全线游戏产品防沉迷系统基础上增设“未成年人模式”，加入 “一键内容屏蔽功能”，可自动屏蔽不适合未成年人的内容或功能。《条例》对防治未成年人网络欺凌做出了具体要求。对此，一些游戏企业推出了多元化的“防止网络欺凌功能”，如未成年人可设置屏蔽陌生用户的功能；可设置发布信息的可见范围；设置其他人禁止向本人发送信息。还有游戏企业在游戏产品中增设举报专项入口，开辟投诉处理绿色通道，并通过AI技术识别并拦截不良信息。

此外，多位专家指出，家长应当指导孩子安全合理使用网络，关注未成年人的上网情况和身心健康，预防和干预孩子沉迷网络。中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳指出，家庭是预防网络沉迷的第一道防线，有必要对家长加强家庭网络素养教育和家庭教育指导，使家长为孩子营造更好的生活环境。有的游戏企业通过将产品接入“家长关爱平台”等功能，为家长提供便捷的管理方式。家长可以通过绑定和管理孩子的游戏账号，了解并合理设置孩子的游戏时长和充值限制，主动参与预防孩子沉迷网络游戏的过程。

此前，在有关部门有力监管和指导下，游戏行业通过探索创新，在未成年人保护工作上已取得积极成效。多数企业在严格落实法律法规的基础上，充分发挥技术优势，利用AI巡逻技术及时拦截并管控疑似未成年人的高风险账号，将确定为未成年人的账号纳入防沉迷监管，推动未成年人保护工作提质增效。除了提升自身产品的“保护力”外，不少企业也通过“政企”联动的形式，向未成年人开展网络素养教育相关的课程，助力提升未成年人通过网络参与社会的能力。

中国音数协发布的《2023中国游戏产业未成年人保护进展报告》显示，在未成年用户行为方面，其休息时间选择游戏的偏好仅排第六，社会舆情对“未成年人游戏时长”的关注度大幅下降70%。团中央维护青少年权益部发布的《第5次全国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，超六成未成年网民认为当前限制游戏时长的管理方式让自己或同学玩游戏的时间明显减少；超七成的未成年网民表示，过去一年未遇到过网络安全事件。

近年来，针对未成年人的网络保护相关体系不断完善，《网络安全法》《未成年人保护法》《儿童个人信息网络保护规定》《未成年人网络保护条例》等构筑了多层次、多维度的法律法规制度体系，未成年人用网安全感日益提升。

法律的生命力在于实施，期待政府、学校、家庭、社会等各方协同发力，织牢织密未成年人“防护网”，更好守护“数字原住民”。

(责编：孙红丽、高雷)

　　每年春天山桃花漫山开放的时候，四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市敬老院的院长——90后藏族女孩格西王姆就会组织一次敬老院老人到“农家乐”的聚餐，所有的老人都要去，失能、半失能的老人也要一起去，她想让常年在敬老院里生活的老人们一起感受外面世界的气息。

　　格西王姆从18岁进入马尔康市敬老院工作，至今已15年，从一线护理员到敬老院院长，再到2023年当选为全国人大代表，她成为为数不多的来自养老护理一线的全国人大代表。

　　第一财经记者在马尔康市敬老院采访时发现，这里的老人对着镜头会“比心”、会跳科目三，还知道“螺蛳粉”，喜欢拍“抖音”，呈现出一种非常不同的精神面貌。这或许是90后院长带给老人们的改变。

　　在今年全国两会期间，格西王姆就养老护理人员短缺和老龄化的问题提出相关建议，包括提高农村养老护理人员的工资待遇，吸引更多的年轻人加入养老护理员的队伍。

　　今年的政府工作报告要求“加大农村养老服务补短板力度”，养老护理人才的短缺即是农村养老的一大短板。今年1月，民政部等12部委发布《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》(下称《意见》)也把解决养老服务人才特别是养老护理员短缺问题摆到突出位置。

　　90后年轻院长的“管院”之道

　　马尔康市敬老院属于由政府兜底的社会公益性养老机构。据格西王姆介绍，这里收住了66位特困老人，平均年龄为74岁，大部分老人是半自理的，还有十来位全失能的老人，这些老人都需要工作人员去服务，给他们洗澡、洗衣服，有些要喂饭、处理大小便等。

　　格西王姆对第一财经记者表示，现在院里共有11位养老护理员，年龄最大的55岁，最小的32岁，只有两位90后。

　　格西王姆是在18岁的时候加入的养老护理行业。2009年，马尔康市敬老院刚刚成立，格西王姆便成为了敬老院临时聘请的养老护理员，在一线岗位上工作了十多年，给老人翻身、喂食、拍背、收拾床铺，还有喂老人吃饭、给老人洗澡等都是她每天的工作。

　　“现在网上常常听说越来越多的90后愿意从事养老事业，但实际上年轻人愿意去做的是营养师、康复师等，直接对老人服务的养老护理员的岗位年轻人不愿意做，现在都是年龄比较大的农村妇女在做，如果年轻人不愿意加入，那等这批妇女老了以后，谁来照顾包括我们自己在内的老年人呢？”格西王姆说。

　　相关数据显示，截至2022年底，全国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床位合计829.4万张，按照国家标准养老护理员与老人的比例1∶4计算，至少需要养老护理员200余万名。但目前养老护理员仅有32.2万名，缺口近170万名。

　　相对于城市，我国农村养老服务人才更加短缺，老龄化程度更高。相关调查中还发现，农村养老机构中养老护理员年龄偏高，有些甚至超过了70岁，农村养老护理员能力也不强，没有岗前培训，也没有职业证书，仅能满足老人的基本物质生活需求，难以关注老人心理层面的需要，更不用说给予必要的心理支持与帮助。

　　当问及现在的养老服务与15年前她刚刚进入养老行业时有什么不同，格西王姆表示，刚进敬老院时，条件简陋，让老人安全干净、一天三顿吃饱饭，就是她全部的工作，但现在时代发展了，心理层面和精神层面的陪伴对于老年人来说是同样重要的，除了照顾老人们的日常生活，她还和老年人一起跳舞、拍短视频，还给老年人补办婚礼和结婚证等，要让老年人脱离暮气沉沉的生活，过得充实而丰富。

　　在格西王姆看来，养老护理人员是老人们看世界的一扇窗户，年轻人学东西干活快，更重要的是能带给老人更多新鲜的东西。

　　提高农村养老护理人员工资待遇

　　我国养老服务队伍普遍存在“三低三高”的特征，即社会地位低、收入待遇低、学历水平低，流动性高、劳动强度高、平均年龄高。养老人才普遍处于上升通道不畅、职业认同度偏低、自我认同感较低的境况之中。

　　以马尔康市敬老院为例，除去社保之后，护理员们拿到手的工资只有2000元左右，低于当地其他工作岗位的工资，而且护理员工作环境不好，承担的责任也大，让年轻人望而却步。

　　格西王姆表示，马尔康市敬老院面临护工短缺和流失的问题，也是她在养老院日常管理中的难点问题。她表示，现在的年轻人让他直接当养老院院长、会计，他可能愿意来，但让他从基层干起就不行了，没人愿意来的原因，一是偏远，二是工资比较低，而且服务老人的工作确实不好做，比如他们常常遇到精神异常的老人把尿不湿到处扔，吃饭到处撒，还要抱着他去上厕所等。

　　今年全国两会期间，格西王姆作为全国人大代表，将关注点聚焦在如何解决边远民族地区农村留守老人养老问题，建议引入更多社会力量助力养老事业、提高农村养老护理人员工资待遇。

　　格西王姆提到，因为她自己是从一线出来的，知道一些工作人员的辛苦，希望能够多多培养在一线干活的护理人员，提高他们的薪酬待遇。“现在护理员也有高级职称，但拿了高级职称之后谁还在一线工作呢，活还是留给文化水平较低、不嫌脏和累的，但以后这样的人会越来越少。”

　　加大农村养老服务补短板力度，关键在于农村养老服务人才队伍的建设，相关政策也在进一步完善。

　　民政部养老服务司副司长李永新表示，养老护理员等养老服务技能人才是养老服务的直接提供者，是养老服务体系建设的重要支撑力量。

　　上述《意见》首次提出以养老护理员为试点，完善养老服务技能人才职业技能等级制度，健全养老服务技能人才职业技能等级社会化认定机制，进一步明确了养老护理员等养老服务技能人才的技能等级、评价主体、评价管理、评价结果使用等关键性问题。

　　在薪酬待遇上，《意见》提出，坚持多劳者多得、技高者多得，引导养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，切实提高养老服务人才薪酬待遇，并合理确定养老服务人才工资水平，并将工资分配向从事一线工作的员工倾斜。明确职业技能等级认定结果要与岗位使用有效衔接，并作为薪酬分配的重要参考。以此激发养老护理员等养老服务技能人才提高技能水平的积极性、主动性。

　　(作者：郭晋晖 第一财经) 【编辑:苏亦瑜】