中新网 湖北十堰3月11日电(晏雷 蒲双 张艳玲 卢琪)20多年前，中国南水北调中线工程建设启动；10年前，该项工程正式通水，来自湖北丹江口水库的优质汉江水沿着中线长渠一路北上跨越千里，滋润着沿线京津冀豫26座大中城市。目前，南水北调中线一期工程通水近10年，累计向北方调水超过620亿立方米，直接受益人口超过1.08亿。

　　精心守护“三个安全”

　　2004年，水利部批准组建南水北调中线水源有限责任公司(以下简称“中线水源公司”)，担负丹江口大坝加高、丹江口库区征地移民安置和中线水源供水调度运行管理专项三个设计单元工程的建设管理，由长江水利委员会(以下简称“长江委”)履行出资人职责。2014年南水北调中线工程通水后，该公司继续担负中线水源工程运行管理工作，以切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全(以下简称“三个安全”)，为确保一泓清水永续北上提供有力保障，成为严把“源头关”的“水管家”。

　　该公司相关负责人11日介绍，丹江口水库正常蓄水水位是170米，该水位意味着水库防洪、供水、生态等综合效益得到全面发挥。每年在确保防洪安全的前提下，如何充分利用好汛末洪水资源，使得水库成功蓄至170米，是大坝加高完成通水以后面临的一道考题。

浮船式自动水质监测站。　南水北调中线水源有限责任公司供图

　　2023年9月下旬，丹江口水库按照批复计划启动汛末提前蓄水工作，但轮番而至的秋雨使得汉江2023年第1号、第2号洪水相继生成，水库最大入库流量达到16400立方米每秒，由此拉响了汉江流域的秋汛警报。

　　时值国庆中秋双节期间，面对这场通水以来最严峻的防汛“大考”，长江委科学精细调度以丹江口水库为核心的汉江上中游干支流控制性水库群，中线水源公司及时启动高水位期间水质加密监测、库区监测巡查及大坝安全监测巡查等三项应急预案，加大对大坝新老混凝土结合面等部位重点巡查，加快推进水文水质同步自动监测，研究构建“天空地”一体化的水质监测体系，及时、全面掌握2023年汛期库区大流量、高水位条件下的水质变化情况，并同步开展数字孪生丹江口工程实时在线推演研判。

2023年，汉江秋汛防御与汛后蓄水实现“双胜利”。　南水北调中线水源有限责任公司供图

　　10月12日，丹江口水库水位成功达到170米正常蓄水位，这是该水库大坝自2013年加高完成以来第二次实现满蓄。至此，丹江口水库实现2023年汉江秋汛防御与汛后蓄水“双胜利”，为确保南水北调中线工程和汉江中下游供水安全奠定了坚实基础。

　　据了解，截至目前，南水北调中线工程已实现“零事故”超过4500天，超额完成了2022—2023年度水量调度计划，且库区水质持续稳中向好，陶岔渠首断面水质均符合Ⅰ—Ⅱ类水质标准。

　　政企协同 齐护共管

　　作为全开放型饮用水水源水库，丹江口水库拥有1050平方公里的水域面积，4000多公里的库岸线，库区沿线涉及河南省淅川县和湖北省郧西县、丹江口市、张湾区、武当山特区、郧阳区共6个县(市、区)。

　　为破解库区管理难题、消除风险隐患，中线水源公司在多次实地调研后，探索开展丹江口水库政企协同管理试点。从2021年3月到2022年9月，该公司先后与库周六县(市、区)人民政府签订了丹江口库区协同管理试点工作协议，实现丹江口库区政企协同管理试点工作全覆盖。

丹江口库区周边市县首次联合开展鱼类增殖放流。　南水北调中线水源有限责任公司供图

　　据介绍，该公司发挥库区巡查技术等优势，库区地方政府则发挥县直相关部门、乡镇在属地管理和行政执法方面的优势，形成了在河长制框架下“县—乡—村”网格化政企协同管理机制，政企双方共同做好丹江口库区管护。

　　其中，“网格化”是丹江口库区协同管理的重要举措。依托河湖长制，丹江口水库库区按照行政属地管理划分为若干个“网格”，每一个格子安排专人负责，充分发挥协同共管作用。目前，中线水源公司已完成库周六县(市、区)、41个乡镇、380个行政村、600余名网格化管理责任人的信息收集、核对，录入库区巡查APP、丹江口库区实景三维一张图，并编印成册。

　　此外，库周六县(市、区)在库区消落区管理、水域岸线保护、水资源保护等方面做了大量工作。其中，丹江口市印发了《蓝天碧水保卫战十大攻坚行动实施方案》，成立了丹江口水库水质安全保障指挥中心，消落区全面实施退耕禁耕；郧阳区加大了泗河流域漂浮物清理和藻类治理力度，泗河水质明显改善；淅川县成立保水质护运行办公室，动员2400多名护水员，常态化开展库区环境卫生清理工作；张湾区实施库周物理隔离，引导群众将畜禽粪污整理收运还田，减少化肥使用，控制农业面源污染，保护库区水质；武当山特区启动库周生态敏感带生态修复、剑河流域支沟治理、52家民宿生活污水治理等项目。

　　永续北上 任重道远

　　汉江流域是南水北调中线工程重要的水源地，对助力国家水网建设、促进区域统筹协调发展、推动地区经济社会高质量发展等具有重要意义。

　　对此，中线水源公司坚持以履行中线水源运行管理职责为主线，着力提升工程运行管理和企业经营管理能力，以维护“三个安全”的工作思路，系统实施数字孪生中线水源工程、南水北调中线水源工程运行管理重大科技问题研究、能力建设规划等发展战略，扎实推进数字孪生丹江口工程建设，全方位提高工程运行管理水平，全过程防控企业经营管理风险，全力确保“一泓清水永续北送”。

丹江口库区风貌。南水北调中线水源有限责任公司供图

　　鉴于丹江口水库管理控制流域面积跨越湖北、河南、陕西、四川、重庆和甘肃六省(市)，涉及流域机构、工程管理单位和库周政府等多个责任主体和多个行业，现行相关法规文件难以协同衔接，同时存在水库部分时段总磷浓度升高、库湾等局部水域“水华”时有发生、水源区生态保护补偿长效机制尚待建立完善等问题。相关专家指出，需按照“流域统筹、水陆统管、协同统一”的工作思路，尽快研究制定并出台与南水北调中线水源地相匹配的专项法律法规；推动成立专门的流域管理机构，全面履行丹江口水库和汉江上游流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理职责；加快研究建立库区及汉江上游管理的流域生态保护补偿机制，完善中线水源工程水价构成，为丹江口水库库区和库区地方政府开展监管与保护工作提供长效资金保障。(完)

【编辑:邵婉云】

      来自教育部的信息显示，2022年，我国基础教育财政性教育经费达3.2万亿元，比2015年增加1.3万亿元，年均增长7.7%。“十三五”以来，基础教育各学段财政总投入和生均支出逐年只增不减，为推动基础教育优质均衡发展提供有力支撑。

      作为国民教育体系的根基，基础教育的公共需求属性和主要特征，决定了政府的责任主体地位，始终是国家教育财政投入的重中之重。“十三五”以来，在中央与地方的共同努力下，基础教育领域财政投入逐年增加。学前教育、义务教育、普通高中生均一般公共预算教育经费比2015年分别增长91%、33%、53%，生均投入水平大幅提高，有力支持了基础教育快速发展。

      前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，明确提出，基本公共教育服务体系包含三方面内容：一是保障义务教育，要实现“优质均衡”；二是保障各级各类教育的学生资助，要实现“应助尽助”；三是保障面向青少年学生的卫生健康、文化体育、就业创业等其他基本公共服务，要实现“应保尽保”。与此同时，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，其中主要目标是，到2027年，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。

      这两份有关基础教育发展的文件，既体现了党中央、国务院对基础教育的高度重视，更是为基础教育发展指明了路径：一手抓“均衡”，一手抓“提质”，进一步做大优质教育资源“蛋糕”的同时，还要全面保障义务教育优质均衡发展，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。

      教育公平是社会公平的重要基础，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，需要在“调结构”上下功夫。从中央财政教育转移支付资金80%以上用于中西部省份，到在促进城乡一体化发展上，统一城乡义务教育公用经费基准定额；从在保障困难群体共同发展上，建立健全覆盖各级各类教育的学生资助政策体系，实施好农村义务教育学生营养改善计划，到将更多资金用于教师队伍和学校内涵建设，逐步实现教育投入重点由“物”到“人”的转变，只有构建优质均衡的基本公共教育服务体系，才能为加快建设教育强国、办好人民满意的教育提供重要支撑。

      在尽量消除地区差异、校际差距的同时，为学生和老师提供更多资金保障，意味着公众能够更加平等地享有更加优质的教育资源和服务。随着基础教育经费投入逐年提高，有必要在“严监管”上做文章。只有牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，完善科学的绩效评价体系，才能提升基础教育经费的使用效益，确保财政资金的每一分钱都真正花在刀刃上。

(责编：赵春晓、曲源)