日前，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)迎来生效实施两周年。作为亚太区域经济一体化建设的里程碑式成果，RCEP是区域国家共享发展机遇的生动范例。两年来，区域贸易成本大幅降低，产业链供应链联系更加紧密，受益民众范围不断扩大……RCEP持续推动区域经贸合作向纵深发展，为地区经济一体化和发展繁荣注入强劲动力。

　　“成绩单”亮点纷呈

　　从2022年1月1日正式生效实施，到2023年6月2日对东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个签署国全面生效……RCEP催生了全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区，在推动形成更加繁荣的区域一体化大市场方面发挥着越来越重要的作用。

　　RCEP涵盖贸易和投资自由化便利化的方方面面，关键内容是减免关税——区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税。

　　三一帕卡萨有限责任公司是中国三一重工股份有限公司与印度尼西亚方面成立的合资公司，主要面向印尼市场销售挖掘机、轮式装载机和桩基设备等大型机械。公司总经理张照强表示，RCEP生效实施后，公司从中国进口宽体车类、自卸车类的关税由10%降低到零。“成本下降后，产品的市场竞争力提升了，这让我们有更大空间让利给客户。”他说，“越来越多基建承包商、设备租赁商、大型工业园区等客户同我们开展合作，公司销售额不断增长。”

　　RCEP成员国总人口、国内生产总值之和、货物贸易额均占全球比重约30%。中国驻东盟大使侯艳琪表示，通过统一关税承诺、原产地规则、贸易和投资自由化便利化以及其他贸易规则，RCEP最大限度地整合了区域内各成员的27个贸易安排和44个投资协定，有效推动了多边贸易体系发展，为参与方带来实实在在的收益。

　　2023年9月，中国国际贸易促进委员会发布的《RCEP实施的经济效应评估报告》显示，RCEP对区域贸易合作的促进作用十分明显。截至2023年上半年，中国全国贸促系统RCEP原产地证书签发量与签证金额同比增长超过25%，显著高于同期国际贸易增速。

　　印尼贸易部国家出口发展局局长迪迪·苏梅迪表示，RCEP取消了90%的货物贸易关税，简化了许多海关程序，引入了更多贸易友好措施。RCEP将深化地区和全球产业链价值链之间的联系，拉动经济增长。

　　据泰国《世界日报》报道，2022年泰国与RCEP其他成员国的贸易额达3272.8亿美元，占泰国对外贸易总额的55.45%。

　　柬埔寨发布的数据同样喜人。2023年1月至11月，柬埔寨与其他RCEP成员国的贸易额超过265亿美元，占该国贸易总额的61%；柬埔寨向其他RCEP成员国出口货物价值同比增长27.29%。

　　原产地累积规则是RCEP的一大亮点。根据相关规则，在确定产品原产地资格时，可将各RCEP成员国原材料累积计算，来满足最终出口产品的原产地标准，明显降低关税享惠门槛。马来西亚拉曼大学经济学教授黄锦荣表示，RCEP原产地规则的统一能大幅简化程序，节省贸易成本，这势必带来区域生产价值链重组效应。

　　柬埔寨首相洪玛奈表示，在全球发展充满不确定性的背景下，RCEP对于增强各国对多边贸易体系的信心、促进经济复苏、实现互利共赢具有重要意义。东盟秘书长顾问兼东盟经济共同体副秘书长安娜·罗本尼奥表示，RCEP为成员国开放和扩大市场提供了良好机会，能够促进成员国之间的经贸合作。

　　中国发挥积极作用

　　率先完成协定核准，率先提交核准书，高质量实施RCEP相关规则，全面落实市场开放承诺和协定义务，持续推动关税减免……中国秉持开放发展理念，推动高质量实施RCEP。中国商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所所长、研究员袁波在接受本报记者采访时表示：“中国作为RCEP中最大的经济体，既从RCEP生效实施中获益，也是RCEP合作的重要贡献者，对促进区域贸易投资和经济增长发挥了积极作用。”

　　在广西柳工集团有限公司的挖掘机生产车间里，工人们正在进行装配作业，一旁整齐摆放着多个生产挖掘机所需的红色液压元件。RCEP生效实施后，类似液压元件这样的零部件平均进口关税税率从5.4%下降到4.8%，每年可为企业直接节省进口成本约120万元人民币。“柳工出口的绝大部分零件享受到了RCEP关税优惠。2023年，柳工在RCEP各成员国的配件销售收入同比增长83%。”广西柳工机械股份有限公司售后支持与客户方案配件总监(国际运营)梁杏梅表示。

　　RCEP生效实施两年来，中国与RCEP其他成员国的中间品贸易维持在8万亿元人民币的高位。数据显示，2022年，中国对RCEP其他成员国进出口同比增长7.5%；2023年前11个月，中国与柬埔寨、老挝的中间品贸易分别达到657.8亿元人民币和295.5亿元人民币，分别同比增长2.4%和35.8%。印尼贸易部对外贸易政策中心高级官员伊曼纽尔·林加认为，基于中国在全球价值链中的重要地位，中国落实RCEP有助于提升区域和全球价值链的韧性，助力区域经济稳健前行。

　　在刚刚过去的元旦假期，中国最大的陆路水果进出口口岸——广西凭祥友谊关口岸一片繁忙。得益于RCEP带来的通关便利，2023年前11个月，中国自泰国、越南等RCEP成员国进口鲜榴莲总额466.1亿元人民币，是协定生效前2021年全年的1.7倍。中国与东盟农产品贸易的持续增长，是RCEP涵盖的关税减让和贸易便利化等措施带来的积极效应的缩影。

　　印尼经济改革中心执行主任穆罕默德·法赛尔表示，随着RCEP全面生效实施，东盟与中国的联系更加紧密，合作范围不断扩大，“东盟与中国的关税大幅降低，不仅使货物贸易受益，还促进了服务贸易和投资的增长”。

　　“两年来，从促进货物贸易发展、确保优惠原产地规则发挥实效，到高标准实施海关程序和贸易便利化规则、提高服务贸易对外开放水平等，中国同有关各方一道全面高质量实施RCEP，助推地区经济逆风前行，让这一全球最大自贸区释放更多红利。”侯艳琪在接受本报记者采访时说。

　　市场潜力不断释放

　　RCEP迈入生效实施的第三个年头，区域市场潜力不断释放。在各成员国的共同推动下，RCEP将进一步促进区域更大范围、更高水平、更深层次的开放合作，为实现共同发展、互利共赢提供强劲动力。

　　作为中国科学院在海外设立的首个以促进国内外联动创新和科技创新成果转移转化为目的的机构，中国科学院曼谷创新合作中心致力于向包括泰国在内的RCEP成员国提供绿色服务与绿色技术指导。该中心首席科学家姜标介绍，RCEP生效实施以来，中心已与泰国暹罗水泥集团对接光伏发电、生物质能利用、废旧轮胎回收等一系列绿色低碳项目，正与泰国国家石油公司对接新能源充电站建设等项目。

　　东盟副秘书长萨特温德·辛格表示，RCEP创造的机会为加强产业合作创造了有利条件。成员国需要最大程度发挥RCEP潜力，共同打造可持续、有韧性的产业链供应链。

　　袁波认为，中国与其他RCEP成员国在消费品贸易、跨境电商、服务贸易、投资、企业利用率等方面的合作仍有进一步提升空间，将来会有更多行业从RCEP中获益。“特别是数字经济和绿色经济相关行业，将成为RCEP成员国之间新的合作增长点。”

　　侯艳琪表示，在各方共同努力下，RCEP有望持续加强构建优势互补、包容发展的产业链分工体系，扩展数字经济等领域的合作，助力形成更加繁荣的区域一体化大市场。

　　人民日报记者 张矜若 曹师韵 樊 帆 【编辑:李润泽】

　　共同守护好个人信息安全(深阅读)

　　刚在一个软件上浏览健身教程，打开另一个软件就收到健身器材广告；进小区被物业强制要求录入人脸信息，不然无法通过门禁；到医院看完病，就接到医疗保险的“精准营销”电话……近年来，个人信息保护一直受到大家关注。

　　2021年8月20日，《中华人民共和国个人信息保护法》经十三届全国人大常委会第三十次会议通过，并于2021年11月1日起施行。两年来，有关方面落实相关措施，侵害个人信息安全的违法行为正逐步得到遏制，个人信息“防火墙”更加牢固。

　　强化个人信息保护执法

　　近年来，执法部门积极作为，落实个人信息保护法及相关法律法规对个人信息的保护。

　　“为何我的车刚出事故，就有汽修厂联系我？”今年年初，家住广东某市的王师傅怀疑自己的个人信息被泄露，遂向有关部门反映了该情况。

　　经过公安机关调查，原来，某汽车服务公司为拓展汽车维修中介业务，伙同保险公司、拖车公司以及路政部门个别人员，非法获取交通事故车主信息，并根据车辆品牌、事发地等联系特定4S店、汽修厂，诱导事故车主前往指定地点维修，赚取信息“中介”费用。与此同时，相关汽车修理机构又通过故意夸大损失、以换代修等方式侵害车主利益。当地公安机关对该案集中侦破，及时保护了群众的个人信息安全。

　　据了解，公安部每年组织“净网”专项行动，依法严厉打击侵犯公民个人信息违法犯罪活动。2020年至今年8月，该专项行动累计侦破案件3.6万起，抓获犯罪嫌疑人6.4万名。

　　“在加强个人信息保护的过程中，执法机关的‘利剑出鞘’，既能直接惩治违法犯罪，又能震慑潜在违法行为，减少对个人信息权益的侵害。”中国政法大学教授王志远说。

　　不只是公安机关。个人信息保护法规定，国家网信部门负责统筹协调个人信息保护工作和相关监督管理工作。近年来，网信部门进一步完善个人信息保护执法。去年，国家网信办依法集中处理了135款违法违规处理公民个人信息的APP。今年9月，国家网信办通报，某知识服务平台及相关APP存在违反必要原则收集个人信息、未经同意收集个人信息、未公开或未明示收集使用规则、未提供账号注销功能、在用户注销账号后未及时删除用户个人信息等违法行为。依据个人信息保护法等规定，国家网信办责令该平台所属公司停止违法处理个人信息行为。

　　其他各部门也纷纷加强个人信息保护领域执法监管：10月，工业和信息化部通报了今年第六批存在违规收集个人信息、过度索权等问题的APP；国家邮政局在邮政快递领域开展个人信息安全治理专项行动成效明显，隐私面单推广工作在行业内全面铺开……

　　推动主体责任落实

　　来自黑龙江哈尔滨的王某某下载了一款短视频手机应用。在使用微信账号登录该应用时，应用申请获得以下权限：“获得用户公开信息(昵称、头像、地区及性别)”“寻找与你共同使用该应用的好友”。其中第一处无法取消勾选。

　　无奈默认勾选后，王某某进入该手机应用。可又发现，虽然并未勾选“寻找与你共同使用该应用的好友”，但在应用中仍然显示微信好友的浏览信息。

　　“这侵害了我的个人信息权益。”王某某将该短视频软件所属公司诉至法院。

　　法院经两审后认为，王某某“微信好友关系”以及“地区、性别”等信息，虽不属于民法典规定的隐私，但依据个人信息保护法，仍属于受法律保护的个人信息。

　　这是人民法院保护个人信息权益诸多案例中的一个代表。华东政法大学副教授韩旭至说：“个人信息保护法的出台补足了此前立法的空白，使个人信息被更突出地加以保护。”

　　司法机关对公民个人信息权益的保护，还体现在检察公益诉讼。

　　“某某健身房可能存在侵犯敏感个人信息的情形。”日前，江苏省无锡市某区检察院接到反映：某健身房强制要求消费者刷脸或录入指纹进入。在部分消费者拒绝人脸采集识别后，健身房擅自将消费者办卡时提供的照片录入系统作为刷脸进出凭证，且在这些消费者要求删除照片等信息时拒绝删除。

　　该区检察院经过调查后，予以立案。经过详细研判，检察机关向市场监督管理部门制发行政公益诉讼诉前检察建议，依据个人信息保护法等法律规定，督促对涉案服务场所依法处理，开展行业规范整治。不久，在各方督促下，涉案服务场所及时整改，改变进入场所方式。

　　“个人信息保护法授权检察机关可以提起个人信息保护领域公益诉讼。”最高检第八检察厅负责人介绍，仅2022年，全国检察机关共立案办理个人信息保护公益诉讼案件6000余件。

　　“有了公益诉讼，司法机关对个人信息权益保护的方式，就不再仅仅是对侵害的救济，而是可以主动作为，推动平台等各方主体落实个人信息保护责任。”中国政法大学教授王贞会说。

　　最高检第八检察厅负责人介绍，下一步，检察机关将继续加大个人信息保护领域公益诉讼办案力度，突出保护重点人员、重点领域的个人信息，严格保护敏感类别信息及特定群体的个人信息。

　　完善配套制度保障

　　针对当前个人信息过度收集使用等突出问题，完善“告知—同意”等个人信息处理原则；回应“大数据杀熟”、跨境提供个人信息等热点问题……翻开个人信息保护法，不难发现，个人信息权益的基础保护架构已然搭建。

　　与此同时，个人信息保护领域的基础性法律还需要各类配套规则来细化、共同配合落实。

　　9月，海南省网信部门向社会通报了23款移动应用程序存在不同程度违法违规收集使用个人信息的行为，责令相关运营单位限期整改。其中，《APP违法违规收集使用个人信息行为认定方法》《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》等规范和个人信息保护法一起，被网信部门作为处理依据。

　　举一纲而万目张。中国社会科学院法学研究所网络与信息法研究室副主任、中国法学会网络与信息法学研究会副秘书长周辉说：“个人信息保护法实施两年来，个人信息保护配套立法和相关立法都在加快推进，管理制度不断细化。”

　　个人信息保护法颁布后不久，工业和信息化部就发布《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》，要求各相关企业应建立已收集个人信息清单和与第三方共享个人信息清单，并在APP二级菜单中展示，方便用户查询。

　　2022年11月，国家市场监督管理总局、国家互联网信息办公室颁布《个人信息保护认证实施规则》，鼓励个人信息处理者通过认证方式提升个人信息保护能力，并规定了对个人信息处理者开展个人信息收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、删除以及跨境等处理活动进行认证的基本原则和要求。

　　不久前制定出台的《生成式人工智能服务管理暂行办法》也规定，涉及个人信息的，应当取得个人同意或者符合法律、行政法规规定的其他情形。

　　周辉认为，下一步，要健全执法程序，加强不同部门间的执法协作，强化对相关制度的落实，进一步提高个人信息保护效能。

　　本报记者 金 歆 【编辑:房家梁】