2024年2月21日，全国人大代表、中车齐齐哈尔车辆有限公司货车分厂电焊高级技师王海（右）在生产车间查看车辆焊接技术水平。 　　新华社记者 王建威摄

　　2024年2月20日，全国人大代表、湖北省武汉市水务集团宗关水厂水质检验高级技师王琼（前）在化验室进行原水水质检验。 　　新华社记者 肖艺九摄

　　2023年10月24日，贵州省黔西市协和镇工作人员利用“民生议事会”形式，收集群众对合作医疗的意见和建议。 　　周训超摄（人民视觉）

　　2023年4月26日，全国政协委员、中国医学科学院阜外医院麻醉中心主任医师敖虎山（右二）在四川省南充市南充卫生学校调研，了解学生临床操作情况。 　　邹婧之摄（人民视觉）

　　2023年9月6日，山东省东营市东营区黄河路街道玉景社区“书记茶摊”活动组织老党员、志愿者等，共同商讨改进物业工作。 　　刘智峰摄（人民视觉）

　　浙江省宁波市象山县黄避岙乡沿海一带景色。 　　胡学军摄（人民视觉）

　　全国两会召开在即，代表委员带着人民的嘱托，从四面八方奔赴这场“春天的盛会”，共商国是、共谋发展。

　　在田间地头，在街道巷弄，在医院学校，在工厂矿区……过去一年，代表委员的身影活跃在人民群众中间。问需于民、问计于民，从群众的急难愁盼问题中形成一条条意见建议，再将一条条意见建议推动转化为看得见、摸得着的民生福祉，这些火热的履职实践，生动彰显全过程人民民主的勃勃生机，中国特色社会主义民主建设的脚步走深走实、稳健有力。

　　密切联系人民群众，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议比例不断提高

　　回首过去一年的履职，全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘，对组织和参与立法意见征询印象尤为深刻。

　　虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一，群众在家门口就能参与国家立法。多年来，全过程人民民主理念在一次次沟通、一场场交流中深入人心。

　　“记得在对学前教育法草案开展意见征询时，每场征询会的讨论都很热烈。”盛弘说，对于加强学前教育的整体投入、为儿童健康成长创造更好条件等方面，与会的专家学者、居民代表畅所欲言，她有机会深入地听民声、察民情。

　　今天，民主参与的形式不断创新、渠道不断拓展，人民参与民主的意愿不断增强，参与的广度和深度不断拓展，民主实践深深融入人们的日常工作和生产生活。

　　正逢春耕时节，全国政协委员，贵州省六盘水市钟山区委常委、区委办主任杨松又一次走进田间地头，和农户拉家常。“我成长在农村，工作在一线，要多走村入户了解社情民意。”杨松说，过去一年，围绕“三农”工作调研，与群众就民生和发展有关话题开展座谈交流，为加强高标准农田建设、提升山地农业机械化水平等议题建言献策，“越是深入田间地头，对全过程人民民主的认识就越深刻”。

　　“我所传递的百姓心声、所提出的意见建议，有不少得到了相关部门的关注和回应。”立足新起点新使命，杨松干劲满满，“我将认真履职，把更多基层热盼、群众呼声带上全国两会，努力提交更高质量的提案建议，为实现人民群众对美好生活的向往不懈努力。”

　　民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。

　　去年以来，最高人民法院12368诉讼服务热线新增了“联系法官”的功能，架起了法官与当事人、律师沟通联系的渠道。

　　这一变化，源自全国人大代表提出的意见建议。去年全国两会期间，全国人大代表、山东文康（临沂）律师事务所主任程萍等人围绕“进一步提高司法服务水平，提升群众、律师的诉讼体验感和司法获得感”提出意见建议。

　　在代表建议办理工作中，最高法立案庭与程萍面对面沟通。程萍重点就“畅通法官与律师沟通联系渠道，发挥12368热线联系法官作用”等进一步提出建议。随着代表建议被充分尊重和吸纳，当事人、律师等反映的意见建议多了有效的沟通渠道，以往“找法官难”的问题得到有效解决。

　　履职中，代表委员坚持践行全过程人民民主，密切联系人民群众，在调研、视察、座谈、走访等基础上提出的建议比例不断提高。十四届全国人大一次会议期间，代表提出建议8314件，目前已经全部办理完毕并答复代表，许多代表建议在办理中转化为各部门实实在在的政策举措。

　　立足本职岗位、认真履职尽责，在推动高质量发展中担当作为

　　开展一系列扎实深入的调查研究，邀请内蒙古、新疆、江苏、江西四地开展协同调研，鼓励更多委员参与新能源产业再生资源回收利用相关问题的讨论……这一切，积极推动以“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”为主题的全国政协双周协商座谈会开出高质量、好效果。

　　2023年11月10日，全国政协召开双周协商座谈会，围绕“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”协商议政——

　　“聚焦新能源装备绿色设计制造等产业链关键环节及全过程集成优化，加快推动国家及行业标准制定。”

　　“建立协同监管和信息共享机制，明确新能源产业资源回收利用及处置全过程各监管部门的职责边界和责任清单。”

　　…………

　　会场上，委员们踊跃发言，从诸多方面提出真知灼见，助力开创新能源产业再生资源回收利用的“绿色”未来。

　　完整的制度程序和完整的参与实践，使全过程人民民主从价值理念成为扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式。广大代表委员立足本职岗位、认真履职尽责，在推动高质量发展中担当作为，共同推动我国的制度优势不断转化为治理效能。

　　当选十四届全国人大代表后，江西省兴国县方太乡井口村党支部书记、村委会主任温善连履职的第一站，就来到方太乡代表联络站。

　　“我们井口村有一条进组道路只有一个方向能进出，每次村民去其他组都要走‘回头路’，非常不方便。”有村民向温善连反映。为了让两个邻近的组道路连通形成循环路，温善连反复研究修路方案，征求村民意见，积极向当地政府部门反映。最终这条通组公路成功修通。

　　村庄要发展，产业必须强。温善连积极发挥带头人的作用，带领全村群众开展土地流转，调整农业产业结构，盘活山林土地资源，实现规模种植千亩脐橙、千亩油茶、百亩烟叶、百亩甜柿、百千瓦光伏发电的“两千三百”产业格局，同时，新建和扶持茶叶基地、腐竹加工厂、商铺等小微企业。如今的井口村，村里的特色产业发展得有模有样，村集体经济不断壮大。

　　“对于优化营商环境有哪些期盼”“企业发展还有哪些困难”……这些是全国政协委员，西藏自治区工商联副主席、西藏众源建材集团有限公司董事长卓嘎在走访调研时经常提出的问题。

　　过去一年，她多次调研，收集到许多来自民营企业的想法和建议，并加以梳理总结，向相关部门反映。在调研过程中，她也会主动承担起政策宣传工作，给企业解疑释惑。卓嘎说，当收集来的建议得到有关部门的重视和采纳、推动了相关工作时，她就更加感受到自己肩上的责任，“只有更好地履职尽责，才能对得起大家的信任”。

　　集思广益、群策群力成为常态，听民意、汇民智、聚民力使得社会细胞活跃起来

　　地铁（公交）站、社区、养老服务中心、老人家庭、养老产业企业和养老机构……全国政协委员、北京市石景山区八角社区卫生服务中心全科主任诺敏，清晰记得去年参加全国政协“加快社会适老化改造”专项民主监督调研期间的行程。

　　2023年4月，诺敏跟随专项民主监督调研组前往广东、安徽两省，摸实情、找症结。在当年7月召开的十四届全国政协第七次双周协商座谈会上，诺敏结合调研情况提出建议：“居家、社区适老化改造应注重满足老年人医养结合需求，推动家庭和社区相衔接、改造和服务相统筹。”

　　“将履职活动与民生关切、专业特长紧密结合，做一名人民群众需要的全国政协委员。”诺敏表示，将继续聚焦人民群众关心的重要问题，认真开展调研和思考，提出更多切实可行的提案建议。

　　代表委员在履职中寻找全社会意愿和要求的最大公约数，既诠释了人民民主的真谛，也汇聚起实现人民对美好生活的向往的强大合力。

　　2023年11月13日，这是一个对全国人大代表、福建省残疾人劳动就业服务中心党支部书记王永澄来说意义非同寻常的日子。作为十四届全国人大代表中唯一一位盲人代表，王永澄在这天收到了全国人大首次制作的盲文版代表建议答复。当用手抚触着册页上的盲文，他心潮澎湃：“对于我们盲人群体来说，这是一份‘摸得着’的民主！”

　　这次专程向他当面送交的4份盲文版代表建议答复中，有一份代表建议承办单位是教育部。原来，在之前的调研中，王永澄了解到，普通教材对于随班就读的低视力学生而言，容易造成视觉疲劳，影响融合教育质量。十四届全国人大一次会议期间，他提出了《关于为随班就读低视力学生出版大字版教材的建议》。

　　2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议表决通过了无障碍环境建设法，有关建议被吸纳写入法律。据了解，13种大字版教材已在2023年秋季学期推出。

　　如今集思广益、群策群力成为常态，听民意、汇民智、聚民力使得社会细胞活跃起来，为发展全过程人民民主不断注入新的动力。

　　“人民选我当代表，我就得给老百姓做好事、做实事、解难事。”全国人大代表，新疆维吾尔自治区精河县托里镇伊吉林莫墩村党支部副书记、村委会主任吴文秀在履职上是个“有心人”。

　　她经常深入田间地头。2023年9月底，吴文秀在履职中收到群众反映，当地有村民因水塔供水量不足、水压减弱，出现“吃水难”。为推动问题解决，吴文秀马上进行详细调研，并向相关单位反映。不到一周时间，托里镇政府将自来水厂的水管接到村民家中，完成了水管配件更新及调试，17户村民消除了用水的后顾之忧。

　　提到今年的全国两会，她说：“要认真履职，把群众的心声带进人民大会堂，也要认真学习党和国家的好政策，将来更好地带领村民创造美好生活。”

　　版式设计：蔡华伟

　　《 人民日报 》（ 2024年02月29日 15 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)

原标题：聚焦核心功能 推进国有经济布局优化和结构调整 加快建设现代化产业体系

2023年12月25至26日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，总结2023年国资央企工作，研究部署2024年重点任务。会议指出，2024年中央企业改革发展要突出抓好“六个着力”， 即着力提高质量效益、着力加大科技创新工作力度、着力推进布局优化结构调整、着力深化国资国企改革、着力增强战略支撑托底能力、着力防范化解重大风险。其中，在推进布局优化结构调整方面提出要大力培育新产业新赛道，持续推动传统产业强基转型，强化对产业链关键环节的引领，加快推动新型工业化。国有经济布局优化和结构调整是强化国有企业服务国家战略能力、增强核心功能、应对国际挑战的重要举措，关乎持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，关乎中国式现代化的全面推进。

一、推进国有经济布局优化和结构调整是实现国民经济更高质量发展的重要抓手，是建设现代化产业体系、构建新发展格局关键举措

（一）国有经济布局优化和结构调整是做强做优做大国有资本和国有企业的重要方式

国有资本和国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，要加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本战略性集中，做强做优做大国有资本。在全球经济一体化背景下，国有经济作布局优化和结构调整将有效推动国有资产和国有企业做强做优做大，对于提升国家竞争力、促进经济可持续发展具有重大意义。优化布局和调整结构不仅可以提高资源配置的效率，还可以促进经济的转型升级，是实现经济长期稳定增长的关键。当前，国有资本与国有企业已成为经济社会健康发展的“稳定器”和改善民生福祉的“压舱石”。比如，中国石油作为国有重要骨干企业和国内最大油气生产供应企业，聚焦主责主业，国内油气产量当量2.2亿吨，在保障国家能源安全中发挥了主力军作用。2023年《财富》中国500强排行榜中，中国石油以4830.192亿美元营业收入位列第二，经营业绩、国内外油气产量、人均劳动生产率等指标创造了新的历史纪录。

（二）推进国有经济布局优化和结构调整是增强国有企业核心功能的主要内容

本次中央企业负责人会议创新性提出了要“提升五个方面价值”，即更加注重提升增加值、更加注重提升功能价值、更加注重提升经济增加值、更加注重提升战略性新兴产业收入和增加值占比、更加注重提升品牌价值，并对国有经济布局优化和结构调整进一步提出“质”的明确要求，与“三个集中”互为补充、互成体系，为用好“两个途径”发挥“三个作用”明确了实施目标与实践路径。近年来，国有企业牢牢把握新时代新征程的新使命新任务，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加快建设现代化产业体系、实现高质量发展。2023年1至11月，中央企业战略性新兴产业完成投资1.6万亿元，同比增长约31.8%。当前，我国现代化产业布局全面加速、战略性新兴产业和未来产业布局力度空前、传统产业升级改造提速提质、重要能源资源保障不断强化，国有经济布局优化和结构调整步入新阶段，需要强化结果导向，既要有量的增长，也要有质的提升，切实增加国有企业核心功能，高质量构建现代化产业体系。中国石油主动适应新形势，重点布局页岩油气、新能源、新材料、伴生资源等战略性新兴产业，以及深地油气勘探开发、深部地热能开发利用、地下空间开发利用等未来产业，积极推动人工智能等关键领域技术突破，加强合成生物学的研发和应用，赋能未来能源技术革命，引领未来产业发展新业态。

（三）推进国有经济布局优化和结构调整是应对国际挑战、融入全球发展格局的必然要求

当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。个别国家推动“脱钩断链”、“小院高墙”，我经济安全面临挑战。国有企业加大在以高新技术为基础的高附加值产业投入力度，以科技创新驱动发展，改善自身产业结构与生产方式，是逐步构建具有全球竞争能力的话语权、主导权、中国标准，形成领先优势并提升在国际经济体系中地位的关键举措。下一步无论是推动传统产业链强基升级，进一步向制造强国、智造强国、技术强国和品牌强国迈进，还是开发新需求，打造经济发展新增长极，都对国有经济布局优化和结构调整提出了更高要求。

二、紧紧围绕用好“两个途径”、发挥“三个作用”，推进国有经济布局优化和结构调整

（一）提升战略性新兴产业规模质量，打造引领未来的新支柱新赛道

国有企业从战略定位和特色优势出发，围绕新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业，聚焦关键环节关键领域，针对性加大投资力度，进一步提升国有资本效益，注重提升战略性新兴产业收入和增加值占比；通过并购重组、上市融资、产业协同、联合攻关等方式优化国有企业组织模式，推动战略性新兴产业与传统产业深度融合，加快实现新旧更迭、促进动能转换，高质量打造引领未来发展的新支柱新赛道。发挥重大项目牵引和国有资本撬动作用，牵头搭建共性技术研发平台，吸引战略科学家、高端人才、社会风投资本等创新资源聚集，营造关键知识供给、成果应用相互支撑的产学研结合、大中小企业互动的产业技术创新生态，推动战略性新兴产业高质量发展。

（二）推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，加快培育新质生产力

国有企业要深入实施工业互联网创新发展战略，加快建设以5G、大数据、物联网为代表的新型基础设施和数据资源管理体系，畅通数据等新型生产要素流通渠道，强化数据的基础资源作用和创新引擎作用，助力产业链上下游、产供销企业实现生产、分配、流通、消费和服务管理等各环节数字化转型，提升产业链整体能效。扩大设备更新投资，加大技术改造力度，全面提升工艺技术、产品质量和本质安全水平，推进数字化、网络化、智能化建设，重点发展个性化定制、网络化协同、云制造的数字化新质生产力，探索传统产业数字化新商业模式，引领传统产业向技术先进、产品高端升级。深入实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、智能制造工程，优化废弃物分离、处置、处理和焚烧生产体系，并加速淘汰老旧工艺设备，更新换代低耗能、低排放、低污染现代工艺设备，全面推行绿色制造，促进工艺现代化、产品高端化，提升产品质量和品牌效益。在工业、建筑、交通等领域加快建立可持续发展绿色技术体系，研发节水、节能、减污降碳综合治理技术，创新现代资源节约技术，推广应用减少环境污染的绿色末端处理技术和污染预防技术，强化绿色技术供给能力。

（三）发挥国有龙头企业支撑带动作用，提升产业链循环畅通水平

国有企业要勇担现代产业链链长重任，牵头构建重点突出、协同联动的产业链组织管理模式，加强产业链开放合作，遵循市场经济规律和企业发展规律，积极利用各种市场化手段整合优质资源，带动大中小各类所有制企业协同发展，切实保障供应链安全高效运行。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链能力，从产业安全出发，以攻克产业关键共性技术、提升产业链供应链安全为重点，聚焦关键环节、产品、技术，加快打造原创技术策源地，实施“揭榜挂帅”等方式，增强关键产品和基础原材料保障能力，掌握技术进步和产业发展主动权。发挥新型举国体制优势，统筹产业链上下游、产学研开展联合攻关，推动国有企业在集成电路、工业母机、关键软件等领域补短板强弱项，发展支撑国家算力相关产业，逐步实现重要领域和节点自主可控。贯彻落实重要能源资源保障要求，在能源、资本、技术等产业链关键基础生产要素供应方面加大保障力度，促进产业链平稳高效运行。

（四）积极参与优化全球产业链供应链布局，助力实现高水平对外开放

国有企业应把握全球产业结构和布局调整的新机遇，优化国际产业布局和投资方式、增加销售渠道、扩大市场份额，积极承担高质量共建“一带一路”任务。聚焦重点国家和重点项目深耕细作，开发具有本土化的产品，提供具有特色化的服务，提升国际化能力，形成规模化效应。结合国家加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的新形势新要求，一方面主动对照相关规则、制度、标准深化改革，另一方面积极参与国际标准、产业规范、行业技术规则等制定，在一批新领域争取更大话语权。在确保安全自主可控前提下，积极融入全球市场，加快建成面向全球的资源配置和生产服务体系，探索实施全球供应链战略，加大境外资源配置，设立新材料研究中心、试验与生产基地，搭建全球立体化合作网络，营造开放创新格局，打造共担研发风险、共负研发成本、共享研发成果的协同攻关机制，输出集群品牌和管理模式，深度融入全球价值链和供应链体系，实现全球资本、原材料、劳动力等要素资源在更大范围配置。

（作者为中国石油集团经济技术研究院 余国）

(责编：杨虞波罗、李楠桦)