原标题：中国制造业为世界提供广阔合作空间

2024年，世界经济在韧性与挑战交织的环境中缓慢步入恢复与发展的新阶段。全球制造业历经洗礼，正逐步摆脱困境，展现积极转变态势，迎来恢复性增长，预示着全球经济稳健复苏与未来增长的潜力都在逐步得到释放。在这一过程中，中国制造业在全球经济舞台上扮演着越发重要的角色，以高品质的产品和持续创新的技术引领着世界制造业的发展潮流。同时，中国制造业正以开放包容的姿态与世界各国携手合作，共同开创世界经济发展的新篇章，实现互利共赢的美好愿景。

全球制造业实现恢复增长

尽管当前全球制造业的恢复趋于稳定，但增长步伐仍然较为缓慢。地缘政治冲突、贸易摩擦等外部不确定因素仍然对制造业发展构成威胁。同时，全球制造业的复苏也呈现出地域性差异，不同地区的恢复进程与困难程度各不相同。

在此背景下，作为全球制造业第一大国，中国无疑扮演着举足轻重的角色。中国的经济发展不仅是全球经济复苏的重要推动力，其制造业更展现出了强大的活力与优势。自2010年起，中国制造业规模便稳居全球首位，2021年制造业增加值全球占比高达近30%，远超美国的15.5%。这一成绩不仅得益于中国的劳动力成本优势和市场销售潜力，更得益于中国制造业在中低端产品上保持较强全球竞争力，并在中高技术与高技术行业中持续突破与发展。同时，中国正大力推进现代化产业体系建设，促进先进制造业与现代服务业深度融合，为制造业持续健康发展提供了有力保障。

中国为制造业提供了良好发展环境

在全球经济格局中，中国制造业以其独特的优势稳居全球主导地位。这种地位的稳固源于由庞大的产业体量、完备的产业链等所构建的中国制造业生态体系。

制造业生态优势是中国制造业的核心竞争力。中国的商业生态系统发展完善，拥有强大的供应商、制造商和物流公司网络。中国制造业规模持续扩大，占全球制造业的比重逐年提升。这种规模优势使得中国在全球产业链中地位愈发稳固，较之其他新兴制造业国家，中国制造业的高效运转与相对低成本的劳动力使中国成为众多跨国公司的重要生产基地和采购中心。

尽管2023年以来，中国对欧洲多国出口出现了不同程度的下降，近年来地缘政治环境的变化及供应链迁移也引发了一些议论，但中国对美国和欧盟国家出口的曲线几乎是同步移动的，与发达国家的经济周期和基本面相符。而亚洲作为全球制造业与贸易的中心，其整体对美出口额下降幅度甚至比中美贸易数据还要大，短期的正常波动不足以动摇中国制造业的全球地位。事实证明，只要制成品生态系统仍然位于中国，那么中国制造业在全球制造业中的重要地位就将保持不变。并且，中国在不断提升全球价值链的同时，也形成了其他国家不具备的产业链优势。中国制造业拥有联合国产业分类中的全部工业门类，其产业链的完整性、劳动力资源的丰富性，以及消费市场的庞大规模，均成为其他国家难以企及的优势。即便美国、印度及东南亚国家在制造业领域有所进展，但在整体规模、技术实力和市场影响力上，仍难以撼动中国在全球制造业中的核心地位。

中国政府一直致力于推动制造业发展，通过制定和实施一系列政策措施，为制造业提供了良好的发展环境。这些政策不仅有助于提升制造业的技术水平和创新能力，还促进了制造业与其他产业的深度融合，为制造业的可持续发展提供了有力保障。2024年，中国政府提出了一系列新的举措，包括加大对制造业科技创新的支持、推动制造业与服务业的深度融合、优化制造业发展环境等。这些政策不仅有助于提升中国制造业的技术水平和附加值，还有助于推动制造业向绿色、低碳、可持续发展的方向转型。

在高水平开放中实现与世界互利共赢

深厚的产业基础、庞大的市场规模以及不断创新的科技实力是中国制造业造福世界的基石。其一，中国制造业从轻工业起步，逐渐攀升至高端制造业的高峰，已构建起一条完备的产业链与供应链，为世界贡献了琳琅满目的产品与服务；其二，庞大的市场规模为中国制造业提供了无限的发展空间。随着消费升级与人口红利的释放，中国市场需求持续旺盛，为全球制造业带来了前所未有的市场机遇；其三，中国制造业在科技创新领域取得了举世瞩目的成就。从传统的制造工艺到前沿的智能制造、数字化生产技术，中国制造业始终致力于技术创新，引领全球制造业的升级与发展，为全球产业链的稳健与进步提供了源源不断的动力。

高水平开放是推动中国制造业与世界互利共赢的关键力量。一方面，在构建开放型世界经济方面，中国的高水平开放发挥了关键作用。通过打破贸易壁垒，降低关税，中国极大地推动了国际贸易和投资的自由化、便利化进程。这不仅为各国提供了更多的发展机遇，也为全球经济增长注入了新的活力。在开放的框架下，各国得以更加紧密地合作，共享资源、技术和市场，实现优势互补，共同推动全球经济的繁荣发展。另一方面，中国的高水平开放促进了国际产业合作与共赢。中国制造业积极参与全球产业链和供应链重构，与其他国家携手合作，共同打造互利共赢的产业生态。这种合作模式不仅有助于提升中国制造业的竞争力，也促进了全球产业链的优化和升级。通过深度合作，各国在技术创新、产品研发、市场拓展等方面取得了显著成果，实现了互利共赢的局面。

新质生产力驱动中国制造业升级，为国际合作提供新机遇。在全球新一轮产业转移背景下，中国产业结构的转型升级是中国制造与世界从融入走向融合的历史性跨越。中国当前已建成全球规模最大且技术领先的5G网络，2023年，中国新能源汽车产销量占全球比重超过60%，连续9年位居世界第一。此外，中国光伏组件、风力发电机等关键部件占全球市场份额的比重约为70%，为全球绿色发展提供了重要支撑。未来，通过培育新质生产力，中国制造业将逐步摆脱低附加值的困境，向高附加值、高技术含量的领域进军，这不仅会为中国制造赢得更多的国际影响力，也将为世界各国提供广阔的市场和合作空间。

展望未来，中国制造业必将继续秉持互利共赢的理念，在全球经济舞台上持续发挥重要作用，以更加开放、包容、创新的姿态与全球伙伴共谋发展、共创未来，推动世界制造业向更高层次、更广领域迈进，为全球经济的长期繁荣稳定贡献更多中国力量。

（作者：刘倩，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，北京师范大学一带一路学院副院长）

(责编：杨曦、陈键)

原标题：开启碳排放权市场交易法治新局面

2024年2月4日，国务院公布了《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）。作为我国应对气候变化领域的第一部专门法规，《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等方面作出规定，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，对我国实现双碳目标和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义。

2月26日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，生态环境部副部长赵英民、司法部立法四局局长张要波介绍《条例》有关情况并回应社会关切。

将高排放行业尽早纳入碳市场

赵英民介绍，我国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等八大重点行业，占二氧化碳排放总量的75%左右。这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理，影响含碳产品和服务的价格。

目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业，排放量大约是51亿吨，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。“将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥市场在碳排放资源配置中的决定作用，可以使全社会的降碳成本实现最优、最小化，从而助力实现双碳目标，推动绿色低碳转型和美丽中国建设。”赵英民指出。

根据《条例》，扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

为推动碳市场建设提供法律支撑

除了扩大行业覆盖范围，《条例》还明确了进一步推动碳市场建设的其他工作。

《条例》明确，配额分配根据国家有关要求，逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。“适时引入有偿分配，并逐步提升其比例，有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好地发挥市场作用，提升我国碳市场在国际碳定价中的话语权。”赵英民指出。

针对有效调控手段不足、市场稳定机制不完善等现状，《条例》将全国碳市场调节需要作为重要考虑因素，制定碳排放配额总量和分配方案，平衡市场供需，防止碳价格失控等市场风险，为保障碳市场健康平稳有序运行提供法律保障。

《条例》还对丰富交易主体和产品作出规定。目前，全国碳市场只将二氧化碳一种温室气体纳入管控，行业范围仅仅是发电行业，交易产品也只是碳排放配额现货。为此，《条例》规定，碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围，由国务院生态环境主管部门会同有关部门，根据国家温室气体排放控制的目标研究提出，报国务院批准后实施。碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品。

“下一步，我们将在有效防范风险的前提下，优化配额分配方式，逐步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力，充分发挥市场机制在碳减排资源配置中的决定性作用。”赵英民表示。

切实守住数据质量生命线

数据质量是碳市场的生命线。为确保数据质量，《条例》在打击碳排放数据造假、遏制虚报瞒报碳排放数据等行为方面，真正长出了“牙齿”。对此，赵英民用“严控、严查、严罚”六个字来概括。

严控主要体现在：明确相关机构和人员的禁止事项和处罚措施，通过配套制度规范，持续压减数据造假空间；通过建设完善全国碳市场管理平台，利用区块链、数字化技术手段，保证数据无法被篡改；通过年度核查加日常监管的工作模式，持续强化数据质量审核。

严查主要体现在：通过全国碳市场管理平台大数据筛查异常数据，通过投诉举报发现问题线索，在此基础上进行现场检查核实，对发现的问题线索和疑点不查清绝不放过，问题整改不到位绝不放过。

严罚主要体现在：明确各相关部门的监管职责，对碳排放数据弄虚作假“零容忍”，严惩重罚，公开曝光违法违规行为。

根据《条例》，接受委托编制年度排放报告以及对报告进行技术审核的技术服务机构，如有篡改、伪造数据资料等弄虚作假行为，首先是没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足20万元的，要处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，禁止从事相关业务。对于直接负责的主管人员和直接责任人员，处2万元以上20万元以下罚款，5年内禁止从事相关业务。“就是坚持双罚制，既对机构处罚，又对相关责任人员个人进行处罚。”张要波表示。

两个碳市场既有区别又互为补充

2024年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动。它与全国碳排放交易权市场有什么关系？

赵英民解释，全国温室气体自愿减排交易市场是继全国碳排放权交易市场之后，我国推出的又一个助力实现双碳目标的重要政策工具，两者都是通过市场机制控制和减少温室气体排放，既有区别、独立运行，又有联系、互为补充，共同构成我国的碳市场体系。“通俗来说，碳排放权交易市场是强制性的，自愿减排交易市场是自愿性的。”

目前，碳排放权交易市场的参与主体主要是具有控制温室气体排放法律义务的排放企业，即《条例》中说的重点排放单位，由政府向这些企业分配碳排放配额，并规定企业清缴与其实际排放等量的配额。清缴完后，配额盈余的企业可以在市场上通过交易出售获益；配额不足的企业需要从市场购买，从而实现激励先进、约束落后的政策导向，降低整个行业乃至全社会的降碳成本。而自愿减排交易市场的目的，则是鼓励各类主体自主自愿地采取额外的温室气体减排行动，产生的减排效果经过科学方法量化核证后，通过市场出售获取相应的减排贡献收益。“总的来说，自愿减排交易市场可以动员更广泛的行业企业，自主自愿开展温室气体减排行动，并创造巨大的绿色市场机遇，带动全社会共同参与绿色低碳发展。”赵英民概括。

《条例》规定，纳入全国碳排放权交易市场的企业可以购买经核证的温室气体减排量，用于清缴其碳排放配额。通过配额清缴抵销机制，两个碳市场实现了互联互通。“强制碳市场和自愿碳市场衔接，将更好地形成政策合力，进一步激发绿色低碳创新动力，引导社会各方共同参与减碳，推动落实国家双碳目标。”赵英民指出。

（本报记者 张蕾）

(责编：罗知之、陈键)