人民网北京3月12日电 （记者王震）据上海市人民政府网站12日消息，上海市人民政府办公厅发布关于印发《上海外资研发中心提升计划》（以下简《提升计划》）的通知。《提升计划》指出，外资研发中心是上海国际科技创新中心建设的重要组成部分，是实现高水平对外开放、打造全球创新网络枢纽节点的关键链接，并提出“支持外资研发中心加大研发投入”等九方面工作：

一、支持外资研发中心加大研发投入。本市财政科技计划项目向外资研发中心平等开放申报与资助。科研基础设施、共性技术研发平台和公共科技信息依法依规向外资研发中心开放服务。鼓励外资研发中心设立公益性基础研究科学基金，对基金支持的高校院所基础研究项目，财政资金予以一定比例的补助。设立财政资金资助的外资研发机构协同创新项目，支持外资研发中心与本市科研机构、科技企业合作，开展高风险技术研发，产生高质量研发成果。

二、鼓励外资研发中心加强开放创新。支持外资研发中心设立开放式创新平台、搭建概念验证中心和共性技术服务平台、开展跨境孵化服务，平等享受本市科技创新创业载体培育相关奖补、土地、税收等政策。鼓励外资研发中心面向新市场需求、新技术发展、新产业方向，与各类创新主体开展技术攻关，共建联合实验室、产业学院、实训基地等平台，设立博士后科研工作站。支持外资研发中心的创新型应用场景纳入“高新技术成果转化项目”“创新产品目录”。

三、优化外资研发中心科研物资通关和监管流程。按照《上海市生物医药研发用物品进口试点方案》，支持生物医药领域外资研发中心享受生物医药企业（研发机构）进口研发用物品通关便利。对外资研发中心引进用于国家级、市级科研项目的入境动植物转基因生物、生物材料开展生物安全风险评估，符合要求的，缩短检疫审批时限，优化入境和后续监管程序。推荐优质诚信、生物安全控制能力完善的外资研发中心纳入进出境特殊物品联合监管机制试点范围，根据联合监管机制综合评估意见，优化审批流程，加快办理通关手续。支持外资研发中心暂时进境的研发专用产品、关键设备、测试用车辆等按照规定延长复运出境期限，最长期限可至2年。探索支持海关特殊监管区域外的外资研发中心开展保税研发。推动长三角海关监管互认，缩短外资研发中心免税进口研发设备境内转移审批时间。

四、支持外资研发中心研发数据依法跨境流动。加快建立健全数据资源交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范。鼓励外资研发中心通过数据安全管理认证，提高数据安全管理能力和水平，形成符合数据安全要求的标准或最佳实践，在符合法律法规要求、确保安全前提下，提升数据跨境流动的便利性。在中国（上海）自由贸易试验区（含临港新片区）按照数据分类分级保护制度，依法制定需要纳入管理范围的数据清单和重要数据目录，清单和目录以外的数据出境，不需要申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证。

五、加大外资研发中心科技创新金融支持。为外资研发中心与金融机构搭建对接平台，支持外资研发中心通过设立自由贸易账户享受跨境金融服务，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为外资研发中心开展科技创新、从事基础和前沿研究提供金融支持。对具有轻资产、高研发投入特点的外资研发中心在中国上市募集的资金（不含超募资金），在主要用于主营业务相关研发投入的前提下，适当放宽用于补充流动资金和偿还债务的比例要求。

六、提升外资研发中心知识产权保护水平。支持外资研发中心申报本市专利工作试点示范单位，并给予项目经费支持。加大对知识产权侵权行为的惩治力度，对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为，积极适用惩罚性赔偿，加大对侵权行为的打击力度和威慑力。完善长三角地区跨区域知识产权保护协作和十二省市知识产权行政保护协作机制，通过线索发现、线索移送、案件协查等举措，加强对外资研发中心知识产权保护的联动协调。

七、支持外资研发中心引才留才。支持外资研发中心聘用的专业技术人员参与职称评审，其中，急需紧缺人才可突破学历、任职资历要求，申报高一级专业技术职称。对外资研发中心的技术骨干申请加入上海市科技专家库，可适当放宽条件。外资研发中心聘雇的外籍人才在办理《外国人工作许可证》时，可享受“容缺受理”便利。外资研发中心聘雇外籍高端人才，不受年龄、学历、工作经验限制，根据聘用合同可办理有效期最长为5年的工作许可和居留许可。支持外籍人才申报中国政府友谊奖和上海市白玉兰友谊系列奖项。支持外资研发中心依法依规聘雇本科及以上学历的优秀外籍高校毕业生来沪工作，按照政府间协议聘雇外籍青年人才来沪实习并办理工作许可。加强对外资研发中心聘雇人才的政策服务，使用多语种发布外籍人才相关政策，提高其获取政策信息的便利度。鼓励在外资研发中心工作的外籍人才申请“上海市外籍人才薪酬购付汇FAST PASS”，上海地区的银行为其提供可分次、可跨行、零审单的“一件通”薪酬购付汇服务。外资研发中心聘雇的留学回国人员，可按照《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》享受落户、住房、医疗、子女入学等政策。将外资研发中心纳入非上海生源普通高校应届毕业生进沪就业重点扶持用人单位。

八、落实科技创新财政税收政策。落实国家支持企业科技创新的税收政策，对符合条件的外资研发中心进口国内不能生产或性能不能满足需求的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对符合条件的外资研发中心采购国产设备，全额退还增值税。外资研发中心平等享受研发费用税前加计扣除、企业投入基础研究税收优惠等政策，对企业出资给非营利性科研机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除。鼓励外资研发中心及所在企业设立成果转化基金、创业投资基金，平等享受税收优惠等相关政策。支持外资研发中心申请认定国家高新技术企业、技术先进型服务企业和上海市创新型企业总部等，享受税收优惠等相关政策。专职研发人员数量在50名及以上的全球研发中心，可以参照跨国公司地区总部政策获得开办费和租房资助。

九、加大外资研发中心服务保障。完善外资研发中心市、区两级服务专员机制，建立常态化沟通联系，协调解决外资研发中心经营过程中的困难和问题。进一步加强政策宣讲，推动各项支持政策落地见效。加强对外资研发中心发展情况评估，分类指导，推动外资研发中心高质量发展。

(责编：王震、高雷)

　　涂端玉

广州清平中药材专业市场有猫爪草等中药材在售。

　　广州日报全媒体记者4月1日搜索中药材天地网数据发现，个别中药材近期迎来“涨声一片”。其中，猫爪草今年以来价格上涨明显，最新报价有的产地已经达到每公斤800元，较上周涨幅最高达到14.29%。除此以外，白术、苘麻子等中药材近期都较受关注，行情也都在稳步上涨之中。

　　记者获悉，进入2024年以来，大多数中药材价格较为稳定，当前药材价格并未整体“疯涨”，在业界观点看来，依然还是因为个别药材处在“青黄不接”期所致。

　　文、图、表/广州日报全媒体记者 涂端玉

　　市场：季节原因导致个别品类涨价

　　“猫爪草目前正值青黄不接的季节，货源流通量进一步减少，近期持货者报价进一步抬高，市场家种猫爪草报价在每公斤800元~850元之间，感兴趣的可以继续关注今年新货产出情况。”一位业内人士告诉广州日报全媒体记者。

　　记者梳理发现，猫爪草在安国药市每公斤价格为750元，在亳州药市、荷花池药市、玉林药市每公斤价格分别为800元、700元、800元。

　　以安国药市为例，2023年一季度每公斤还停留在85元至90元，进入当年10月份，每公斤已涨到420元。整体而言，猫爪草过去一年多以来价格都较往年同期有明显上涨。

　　实际上，不仅仅是猫爪草行情看涨，进入今年3月份以来，在国内四大专业药材市场上，白术、苘麻子等中药材近期都较受关注，行情也都在稳步上涨之中。

　　据悉，在近一个月涨幅前十的中药材品种，猫爪草、白术、苘麻子、紫菀、冬葵子等涨幅位居前列。截至目前，前十种中药材的月涨幅在20%以上。

　　广州清平中药材专业市场从事药材批发十几年的陈先生告诉记者，猫爪草并非今年才开始涨价。“过去两年多以来，猫爪草的价格就在一直上涨，从一百元多一点涨到现在，行情有时好有时坏，最近价格又开始波动，购买量也回暖了一些，前一阵子很少有人过问。”他表示，自己在这个行业做了十几年，很少遇到这样的波动行情。

　　在走访过程中，多名中药材经营商户表示，去年以来，中药材价格均有不同程度的上涨。现在处于中药材淡季，价格贵，买的人就少了，市场也随之冷清了很多。

　　中药材价格波动是多因素共同作用结果

　　实际上，除了猫爪草外，近期还有一些其他中药材的价格也出现了异常波动。

　　例如，酸枣仁价格也涨到了每公斤800元，当归、白芷等中药材也在前一轮上涨中吸引了大量关注。

　　这些中药材的价格上涨，除了与产量和行业自身的周期有关外，也可能与部分资本的涌入有关。

　　“有部分商家把猫爪草抓得紧紧的，导致市场供需进一步失衡。但整体来说，今年和去年还是有区别的，目前药材市场量价较为稳定，并没有出现多品类、大面积的大幅涨价现象。”一位经销商如此表示。

　　如何看待本轮涨价潮？中国中药协会合理用药专委会常务副主委康震表示，中药材不仅需要价格监管，质量的监管也非常重要。没有质量药材就无效，价格再低也没意义。在中药材的质量监管方面，还要注意以假充真、低质高价、掺杂低质等问题。康震此前还曾表示，中药材价格的波动是多因素共同作用的结果。为推动中药材市场的健康稳定发展，需要加强市场监管、规范市场秩序，最关键的是要保障供给和需求的平衡，建设中药材战略储备库、建立健全中药材市场信息发布机制。

　　药企“平抑”价格有招数

　　据悉，在中药材多重因素价格波动的情况下，中药企业的全产业链建设和管理显得尤为重要，企业陆续加强包括自有药材基地、拥有药材及饮片的子公司、拥有专业人才团队、战略储备药材资源应对价格波动情况。

　　多家药企表示，在企业自身加强市场价格监控及分析，提高预测能力，对重点原辅料开展战略储备采购的同时，国家可以建立中药材战略储备库，适时收储、放储，调控市场价格，以保障中药原料平衡供应，平抑市场价格大幅波动。

　　就在近日，云南5家企业13个中药材GAP基地通过评价。有行业观察人士表示，中药材GAP基地的建设，是推动中药材规范化生产，加强中药材生产质量管控，促进中医药产业高质量发展的重要举措。以20多年前就开始布局上游的广州本地药企白云山和黄中药为例，其目前已拥有广东清远(穿心莲)、河南南阳(丹参)、新疆阿勒泰(板蓝根)等GAP基地。

　　在业界观点看来，GAP基地的设立，点对点帮扶当地特色中药产业，从源头保障了道地药材的高品质和产品的疗效。

　　小知识

　　“猫爪草具有化痰散结、解毒消肿的作用，常常被用于治疗痰核、虫蛇咬伤、肺结核、淋巴结结核等疾病。”北京市宣武中医医院内科主治医师姜楠此前发文称，针对甲状腺结节、肺结节、乳腺结节等结节病，很多中医组方用药时会选用猫爪草这味药。

　　记者观察

　　作为“小众药材”的猫爪草，其涨价或只是当前中药材市场现状一大缩影，颇具典型性。

　　实际上，仍有部分经销商“叫苦不迭”，认为市场需求缩水了日子不好过；还有经销商反映，面对变幻莫测的药材行情，自身经验丰富也难以完全预判走势。

　　“不敢囤货，为了求稳，我们一般采取分批小量购入，高买高卖、低买低卖的经营策略。”一位经销商表示。

　　中药材市场依然是机遇与挑战并存。中医药要实现高质量发展，势必希望药材价格能够长期处在正常水平，避免价格泡沫破裂后导致“一地鸡毛”。

　　只有理性地看待市场变化，加强行业监管和引导资本有序进入，同时鼓励药企不断提升完善种植基地的GAP管理水平及管理体系，为广大消费者提供道地、绿色、优质的原料及产品，才能真正实现中药材行业的可持续发展。

【编辑:刘欢】