加快制定养老服务法势在必行

　　郑功成：亟须立法改变养老护理人才短缺境况

　　近年来，我国向深度老龄化社会迈进，养老服务需求日益高涨。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成日前接受中青报·中青网记者采访时提出，加快制定养老服务法十分必要。

　　从两条走势相反的曲线可以清晰地看出我国人口结构的变化。上升的曲线，代表老年人的比例不断增加：截至2023年年底，我国60岁及以上人口占总人口之比达19.8%；下降的曲线，代表家庭养老功能正在减弱：过去20年间，我国家庭户均人数由3.44下降为2.62。与此同时，老年人口独居、空巢比例明显提升，这些都意味着，解决老年人基本养老服务需求日益紧迫。

　　过去几年，郑功成在全国多地调研发现，目前养老服务存在供给总量不足、结构不合理、服务质量不高以及居家老人的需求无法得到满足等问题，同时养老机构运转艰难、专业护理队伍建设严重滞后，这些都是养老服务产业发展的现实写照。

　　一边是失能老年人、空巢高龄老年人的养老服务供给不足或质量不高，一边是有些养老机构陷入经营困境，甚至出现倒闭现象。郑功成分析认为，造成上述现象的原因是多方面的，而缺少国家层面的法律制约与规范是重要原因，“养老服务行为及其监管体系等亟待法律规范”。

　　基于大量实地调查，郑功成认为，在人人享有养老金的背景下，老年人的最大后顾之忧是高龄或失能后的护理服务需求得不到解决。

　　通过立法可以为老年人提供清晰、稳定的安全预期，同时为养老服务业的投资者、从业者提供稳定的政策支持与保障，并为处理养老服务经营中的各种关系特别是机构与老年人及其家属的关系问题提供法律依据。

　　然而现实情况却不尽如人意。现行政策以优先保障特殊困难老年人(主要是原农村五保户和城镇孤寡老年人)的服务需求体现政府“保基本”的底线责任。而在老年人权益保障法中，由于赋权模糊，对“特困”“优先保障”等缺乏具体解释，“老年人在什么条件下可经过什么程序得到什么养老服务无法可依。”郑功成说。

　　由于缺乏法律规范，地区间的政策差异性大，市场主体进入养老服务业难，发展好更难。对养老服务机构而言，其权益亦不明确。在用地、登记备案、建设运营、退出机制等方面都需要通过具体规定加以约束，且作为养老服务的具体供给方，在资金投入、税收优惠、应急与保险、纠纷处理和法律援助等方面的权益尚未明确，导致养老机构可持续运营面临阻碍，难以连锁化发展。

　　此外，养老服务监管主体责任不规范，条块分割的制度性障碍亟待破除。实践中依靠民政部门统筹多部门，往往导致各自为政，遇到问题多“头痛医头、脚痛医脚”。

　　郑功成认为，由于养老服务立法滞后，缺乏统一的法律规范，部门管理责任条块分割，导致养老护理人员资质培训、认证混乱，不利于护理人才队伍的壮大与质量提高。

　　郑功成在调研中发现，我国养老护理人员严重短缺，每个养老机构或设施拥有的合格专业护理人员不足1人，大多是来自农村或城市郊区的中老年妇女，加之养老服务行业待遇普遍偏低，护理人员流失率居高不下，形成了“专业人才不足、待遇偏低、服务质量不高、公众信任率偏低、经营规模偏小、收益率低、运转困难”的怪圈。“这种局面亟须通过立法加以改变和引导。”郑功成说。

　　值得注意的是，在养老服务业发展过程中，出现了养老地产、老年旅游等产业化特征显著的项目。由于没有统一的规范，包括康复、医疗、护理、住房、教育、就业、老年用品等商品和服务均被纳入养老服务行业中，但对于最基本的养老服务内容却未能得到较好的重视与规范。

　　对此，郑功成提示说，养老服务产业发展的前提要以提高老年人社会福利为出发点和落脚点，“加快我国养老服务立法势在必行”。

　　中青报·中青网记者 胡春艳 来源：中国青年报 【编辑:唐炜妮】

东部战区海军某勤务保障队官兵牵手合影。刘毅摄

东部战区海军某勤务保障队进行军体拳训练。刘毅摄

东部战区海军某勤务保障队炊事班战士们包饺子。韩善贵摄

“穿上军装，书写不一样的青春”

戴上下士军衔肩章的那一刻，林政激动不已。

那年，高考失利后，林政选择报名参军。体检、政治考核顺利通过，没想到在役前教育训练考核中，他因体能不及格被淘汰。林政没有放弃，经过半年的强化训练，他终于圆梦，成为春季入伍新兵。入伍后，林政满怀憧憬：“当一名优秀士兵，考上军校。”

然而，去年军考，他再度与梦想失之交臂。林政有些不知所措，感觉那些曾经支撑自己熬过黑夜的力量，瞬间被抽走了。理想与现实之间的落差，让林政情绪低落。

“梦想之所以被称为梦想，是因为它能照亮前进的方向。”为了让林政重拾信心，中士王达翻开勤务保障队“青春相册”，讲述起照片背后官兵的励志故事。看着一个个不懈奋斗的身影，林政的心底升腾起一个强烈又坚定的想法：让自己的成长故事也载入相册。今年，林政顺利通过军士选晋考核，晋升为下士。如今，林政有了新目标：成为一名班长，带出更多优秀的兵。

“穿上军装，书写不一样的青春。”这是勤务保障队官兵的心声。作为二次入伍士兵，下士张瑞成曾彷徨过。

2017年，由于没能通过选晋考核，在海军潜艇部队度过2年军旅生涯的张瑞成抱憾退伍。

回到地方，张瑞成成为一名消防员。闲暇时，他魂牵梦绕的仍然是深爱的军营。张瑞成始终记得：第一次走进潜艇内部；第一次跟随潜艇出海；第一次在战位上值班……

1年后，张瑞成决定给自己一次重新出发的机会。再次走进军营，张瑞成成为一名勤务保障兵。

器材申领、上报材料、装备巡查……张瑞成的日常工作平凡又琐碎，但在他看来：“我的岗位没有征战深蓝的热血澎湃，但有为战舰保驾护航的无悔守望。”

“努力拼一把，不给自己的青春留遗憾”

看着照片中加速奔跑的自己，上等兵韩善贵仿佛又听到了班长的喊声：“跟紧，不要掉队！”

刚来到勤务保障队时，韩善贵的体能素质并不好。第一次3公里训练，还没跑一半，他就感觉胸口像压了一块石头，两条腿如同灌了铅，在战友的帮助下勉强完成了训练。训练结束后，韩善贵瘫坐在地上，像霜打的茄子，怎么也提不起劲。

班长张治军看在眼里，急在心里。为了让韩善贵走出低谷，那段时间，张治军一边耐心开导，一边讲述战友们的励志故事。韩善贵内心升腾起一股力量——“努力拼一把，不给自己的青春留遗憾。”

清晨，一阵清脆的哨声，唤醒了沉睡的营房。韩善贵早已整理好内务，以全新的姿态迎接新的一天。

随后1个月的强化训练，张治军制订了详细的帮带计划。每次训练，张治军都会记下韩善贵的训练数据，帮助他进行比对分析，通过科学组训稳步提升韩善贵的成绩。量变终于引起质变。不懈努力换来了韩善贵体能素质的明显提升，在随后的3公里考核中，他成功跻身全队前8名。

“成功并非遥不可及，唯有努力才能赢得胜利。”在笔记本扉页上，韩善贵写下了这样的奋斗感言。

步履不停，勤务保障队的每名官兵，都在为“遇见”更好的自己努力向前奔跑。那一次，得知队里推荐自己参加大队组织的演讲比赛，二级上士徐伟既兴奋又忐忑：“大队高手如云，我能行吗？”

他一遍遍地对着镜子练手势，一遍遍推敲打磨修改演讲稿。最终，徐伟一举夺冠。站在领奖台上，面对战友们的热烈掌声，徐伟感慨地说：“为了荣誉，付出再多努力都是值得的。”

“没有躺出来的辉煌，只有奋斗出来的精彩。”谈及获奖，徐伟说，“我想把勤务保障队的正能量传递下去，把我们的青春故事讲给更多人听。”

“虽然守在岸边，但我们心中有海”

军港码头上，汽笛声响起，舰船解缆起航，向着深蓝加速挺进。每次完成舰船出海前的监测任务，中士王达都会目送舰船驶向深蓝。

王达曾是舰船上的一名操舵兵。由于工作需要，他被调整到勤务保障队担任监测员。站在码头上，王达望着曾经朝夕相处的战友再次出航，失落感如潮水般袭来。到了晚上，那浩瀚壮阔、浪涛腾跃的大海，常常闯进他的梦里。

“有一种奉献，叫默默守望。”王达的老班长，也是从舰船调整到勤务保障队的。在老班长的开导下，王达渐渐理解了守护舰船远航的意义。

转型成长的道路并非一帆风顺。看到“油液化验”“振动测量”这些之前从未听过的专业术语，王达一下子傻了眼。第一次参加上级组织的监测专业考核，他排在后几名。

学技术、练操作、上任务……在老班长的帮带下，王达的专业能力进步很快，在监测专业比武中取得个人单项第二名的好成绩。那年，由于工作成绩突出，他被评为“四有”优秀士兵。

迎着夕阳洒下的余晖，王达从码头走向岸边的营区。已经成长为监测班班长的他，正带着战友们一起书写新的奋斗故事。

除了日常监测专业工作，作为大队代表，王达在上级组织的党史知识竞赛中获得冠军。会拍摄剪辑视频的他，为勤务保障队拍摄的第一部微视频，在媒体发表……

“王班长虽然来队里时间短，但他刻苦好学、素质全面，是我学习的榜样。”下士刘毅十分敬佩王达。作为微视频里的主角，刘毅萌生出学拍摄的想法。那年，他主动申请担任勤务保障队兼职新闻报道员。打开电脑，一张张电子照片出现在屏幕上，这些都是刘毅两年多来的成果。

奔走在自己的热爱里，时光会让人满载而归。看着战友们的笑容，刘毅突然想到，等自己离开军营时，会把最后一张照片定格在哪里呢？这一刻，他更理解这些照片对战友有多么重要。

在勤务保障队，兴趣小组被以“海”字命名。刘毅牵头的摄影小组取名“海风照相馆”，中士翟俊伟领衔的文艺小组被称为“海浪文艺队”。他们说：“虽然守在岸边，但我们心中有海。”

那年，恰逢上级组织颁奖晚会，需要勤务保障队出节目。翟俊伟和刘毅一合计，申请由“海风照相馆”和“海浪文艺队”联合承办。从节目构思、表演技巧，再到语言逻辑，他们反复推敲，将一张张照片背后的故事写成剧本，编排成情景剧《奋斗的样子》。

晚会当天，勤务保障队的节目压轴登场，演出赢得雷鸣般的掌声。

那晚，刘毅在日记中写下这样一句话：“当热爱成为习惯，让人抵达远方的，是一次次勇于尝试、自我突破。”

“在青春年华里奋斗，担起属于我的使命”

走上勤务保障队“迎新兵故事分享会”的讲台，看着台下朝气蓬勃的新战友，中士杨宗华想起了自己的新兵往事。对他而言，那是一段在迷茫中沉淀自己、在变化中认识自己、在挑战中突破自己的军旅记忆。

2018年，刚入伍的杨宗华被分到勤务保障队。初来乍到，他总是比同年兵“慢半拍”，业务能力一直没有太大长进。渐渐地，杨宗华内心有些失落。

见此情景，班长语重心长地对杨宗华说：“路是自己走出来的，走得慢不要紧，只要敢于迈开步子，一直向前走，就没有抵达不了的目标。”

在班长鼓励下，杨宗华主动请缨去外单位学习相关业务。杨宗华格外珍惜这次培训机会，白天他跟着老师傅请教操作技巧、苦练操作本领，晚上又加班加点地学习专业理论、扫除知识盲点。日复一日地刻苦学习，杨宗华的专业水平明显提高，老师傅也对这位徒弟称赞有加。

学成归来，杨宗华的进步让战友们刮目相看。入伍第三年，杨宗华凭借过硬的专业能力顺利通过考核，成为勤务保障队成立后第一位获得装备监测中级证书的士兵。

“为舰船‘把脉问诊’，我们保障的不仅是舰船航行安全，更是战斗力的提升。”在杨宗华看来，虽然做的是保障工作，但他们的战位很神圣：“勤务保障队就像一座时钟，要想让时钟齿轮正常运转，每个零件都必须严丝合缝。”

在炊事员的岗位上，中士田雨一干就是8年。在他看来：“既然来当兵，三尺灶台也是战场。”

这名体型健硕、踏实肯干的山东小伙，入伍之初就给自己写下了朴实无华的座右铭：“做好自己能做的。”为了提高炊事水平，田雨经常利用休息时间，潜心钻研菜谱。每次饭后，他都会主动与战友交流，哪道菜做得好，哪道菜还欠火候。

时间不会辜负每一滴汗水。田雨如今厨艺精湛，从只会简单地炒菜、焖饭、蒸馒头，到现在已经可以独自掌勺做出一桌佳肴。

有一年，田雨被选派外出学习厨艺。学成归来，他为战友创新改善食谱，想方设法满足战友的口味需要。他说：“做好自己能做的，勤务保障队才会更好。”

即使不在舞台中央，也要努力闪光。这些身居幕后、守望深蓝的军人，用实际行动诠释新时代官兵的使命担当。这些年，勤务保障队官兵在成长中交出一份合格的青春答卷。

“在青春年华里奋斗，担起属于我的使命。”大家坚信，每一次努力都不会被辜负，每一份付出都会有收获。所有的坚守，终将闪耀。（高德政）

(责编：陈羽、任一林)