政策利好不断释放！继国常会审议通过后，6月11日，商务部等9部门发布《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》(以下简称《意见》)。从积极培育跨境电商经营主体、加大金融支持力度、加强相关基础设施和物流体系建设、优化监管与服务、积极开展标准规则建设与国际合作等5方面部署15条措施，拓展跨境电商出口，优化海外仓布局，加快培育外贸新动能。

　　其中，《意见》提出，鼓励有条件的地方聚焦本地产业，建设产业带展示选品中心，与跨境电商平台开展合作，设立产业带“线上专区”、支持跨境电商企业“借展出海”、鼓励优化出口信用保险承保模式、积极发展中欧班列+跨境电商模式等。

　　支持跨境电商企业“借展出海”

　　“跨境电商是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。”商务部新闻发言人何亚东日前指出，2024年一季度，跨境电商进出口5776亿元，增长9.6%，其中出口4480亿元，增长14%。

　　根据各地初步统计，全国跨境电商主体已超12万家，跨境电商产业园区超1000个，建设海外仓超2500个、面积超3000万平方米，其中专注于服务跨境电商的海外仓超1800个、面积超2200万平方米。

　　培育跨境电商经营主体是此次《意见》的部署重点，15条措施中有4条与此相关。《意见》明确，要指导地方依托跨境电商综合试验区、跨境电商产业园区、优势产业集群和外贸转型升级基地等，培育“跨境电商赋能产业带”模式发展标杆。鼓励有条件的地方聚焦本地产业，建设产业带展示选品中心，与跨境电商平台开展合作，设立产业带“线上专区”；提升服务跨境电商企业能力，符合条件的电子商务技术等企业可按规定申报高新技术企业或技术先进型服务企业，培育壮大一批科技领军企业；持续推进品牌建设，鼓励有条件的跨境电商企业建设独立站、海外品牌运营中心，增强品牌培育能力，积极履行社会责任，塑造良好企业形象。

　　同时，《意见》支持跨境电商企业“借展出海”，支持跨境电商平台、出口、支付、物流、海外仓等企业参加中国进出口商品交易会(广交会)、全球数字贸易博览会等重点展会。支持按市场化原则提升现有地方性跨境电商展会办展水平，针对重点产品、重点市场举办海外专场推介、对接活动。鼓励有条件的地方组织企业赴境外参展，为跨境电商企业提供更多展示对接平台。

　　此外，《意见》还强调要加强跨境电商行业组织建设与人才培养。鼓励有条件的地方出台跨境电商行业高层次人才认定标准，将相关领域人才纳入人才需求目录和高层次人才目录，结合实际配套出台支持举措。落实好现行相关个人所得税优惠政策。鼓励高校通过全日制和非全日制方式开设“跨境电商+小语种”相关课程，为跨境电商出口企业开拓新兴市场提供人才支持。

　　优化出口信用保险承保模式

　　为加大金融支持力度，《意见》鼓励金融机构探索优化服务模式，为具有真实贸易背景的跨境电商企业提供金融支持。鼓励优化出口信用保险承保模式，为跨境电商国内采购提供保险保障。

　　对此，商务部、中国出口信用保险公司(以下简称“中国信保”)在日前发布的《关于充分发挥出口信用保险作用扎实推进贸易高质量发展加快建设贸易强国的通知》(以下简称《通知》)中已有所部署，彼时《通知》明确，要围绕跨境电商“产业带”“生态圈”，积极探索上下游链式承保，推动供应商、支付平台、仓储物流、海外仓、海外分拨中心等多主体风险保障全覆盖。

　　中国信保最新数据显示，今年一季度，支持外贸新业态出口48.1亿美元，同比增长18.6%。其中，支持跨境电商出口36.9亿美元，同比增长45.3%。

　　在跨境结算方面，《意见》明确，支持跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的营销、仓储、物流等费用与出口货款轧差结算。同时，简化小微跨境电商企业外汇收支手续，进一步拓宽结算渠道。支持符合条件的银行和非银行支付机构按规定凭交易电子信息，为跨境电商企业提供高效、低成本的跨境资金结算服务。

　　《意见》要求推动头部跨境电商企业加强信息共享，鼓励金融机构充分利用企业相关信息，依法依规开展供应链金融服务，更好赋能上下游产业链发展。鼓励有实力的跨境电商企业在遵守国内外法律法规前提下，积极应用大数据分析、云计算、人工智能等新技术新工具，提高数据分析、研发设计、营销服务、供需对接等效率。

　　发展中欧班列+跨境电商模式

　　《意见》还明确要加强相关基础设施和物流体系建设、优化监管与服务、积极开展标准规则建设与国际合作。

　　其中在加强相关基础设施和物流体系建设方面，《意见》提出要发挥服务贸易创新发展引导基金作用，引导更多社会资本以市场化方式支持跨境电商海外仓等相关企业发展。同时，鼓励有条件的地方用好现有股权投资基金资源，探索以市场化方式设立产业发展基金，加强对跨境电商海外仓企业支持。未来将编制出台跨境电商出口海外仓业务退税操作指引，进一步指导企业用好现行政策。

　　国铁集团数据显示，中欧班列开行数量保持强劲增长态势。截至目前，中欧班列已累计开行突破9万列；同时，覆盖范围逐步扩展。中欧班列已通达欧洲25个国家223个城市，连接11个亚洲国家超过100个城市，服务网络基本覆盖欧亚全境。

　　在中欧班列开行规模不断扩大的同时，《意见》明确要促进中欧班列沿线海外仓建设，积极发展“中欧班列+跨境电商”模式。支持物流企业结合跨境电商行业发展特点，加强海运、空运、铁路、多式联运等运输保障能力建设。鼓励物流企业与东道国寄递企业开展合作，提升“最后一公里”履约能力。

　　在优化监管方面，《意见》还提出要在符合法律法规要求、确保安全的前提下，促进和规范数据跨境流动，允许跨境电商、跨境支付等应用场景数据有序自由流动。鼓励跨境电商、海外仓企业依法依规利用数据赋能产业链上下游，增强生产企业柔性化供应能力。

　　此外，《意见》明确，将加快跨境电商领域标准建设，提升企业合规经营水平。鼓励地方汇聚行业、企业、高校、智库等资源，积极参与跨境电商生产、营销、支付、物流、售后等各领域的标准建设。修订跨境电商知识产权保护指南。鼓励地方加大知识产权保护、境外知识产权权益维护等培训力度，提升企业风险应对能力。支持有条件的地方探索建设跨境电商合规出海服务平台，为企业提供海外法务、税务资源对接，指导企业妥善应对海外纠纷。

　　北京商报综合报道

　　要点速览

　　●支持依法合规引入数字人等新技术，通过网络直播等方式拓展销售渠道，带动更多优势产品出口。

　　●鼓励地方立足特色优势支持传统外贸企业发展跨境电商，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。

　　●支持跨境电商企业“借展出海”。

　　●支持跨境电商平台、出口、支付、物流、海外仓等企业参加中国进出口商品交易会(广交会)、全球数字贸易博览会等重点展会。

　　●支持按市场化原则提升现有地方性跨境电商展会办展水平，针对重点产品、重点市场举办海外专场推介、对接活动。

　　●鼓励有条件的地方组织企业赴境外参展，为跨境电商企业提供更多展示对接平台。 【编辑:唐炜妮】

　　农村养老服务供给不足，但老人宁愿留守也不进城

　　如何托起返乡农民工的幸福晚年？

　　阅读提示

　　退休农民工返乡，留守老人不愿进城，农村快速“变老”。然而农村养老资源有限，有的进城务工者为照顾老人不惜返乡。专家表示，农村养老问题靠单一主体很难解决，政府、市场、社会、家庭需共同发挥作用。

　　今年50岁的周萍，2017年到安徽省淮北市打工。如今，她正在为自己的养老问题发愁。

　　“城里退休老人都有养老金，少的一个月也有几百元，我也应该早点买养老保险的，现在确实后悔了。”周萍告诉记者，自己的父母有4个子女轮流照顾，而到了自己这代，只有一个孩子，而孩子也要工作养家。“等我们老了也不能光指望儿女。”周萍说。

　　随着大量农民工退休返乡，加上留守老人难离故土，农村正在快速“变老”。根据第七次全国人口普查结果，生活在农村的60岁及以上老年人比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。面对相较城市更加紧张的养老服务资源，返乡农民工如何养老成为亟待解决的问题。

　　留守老人不愿进城

　　在吉林省长春市农安县的一个小村庄，有一个不到30平方米的口腔诊所。没有患者的时候，张万峰喜欢躺在小炕上玩手机。5年前，为就近照顾渐渐衰老的父母，他从100多公里外的城镇搬回了老家。

　　年轻时，张万峰离乡进城谋生，在吉林省松原市开了家口腔诊所，并在当地安家。

　　在松原生活的十几年间，张万峰不是没想过接父母一起生活。“但老人进城后极不习惯，反而容易憋出病来。”张万峰说，“这几年，父母年龄越来越大，身体也不好。尤其我妈还有心脏病和脑梗，每年都要住几次院，就怕哪天严重了，连最后一面都见不上。”

　　几经权衡，张万峰回到农安县买房，在县城和老家中间位置的乡镇重新开了一家诊所，上下班通勤只有10多公里，照顾父母也方便。

　　不少进城务工者都面临着和张万峰一样的难题：年轻时进城工作安家，本打算站稳脚跟后接父母进城，然而，老人在农村生活了大半辈子，有着根深蒂固的故土情结，难以适应城市生活。城里楼房不如老家平房自在、和年轻人的生活习惯差异大、不想给儿女添麻烦……多重因素导致留守老人不愿进城和儿女共同生活。

　　年近60岁的姜源老两口可谓谈“城”色变。在长春工作的女儿每次回来都想让他们进城住一段时间，但习惯了村里的宁静自在，两人总是找借口推脱。“我们现在身体还行，农村能种地养鸡，生活成本也低。”姜源说，“在城里睡不着觉，待着上火。”

　　老年农民工返乡现象突出

　　根据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据，农村老年人年龄结构、空巢率、健康状况等指标均较城镇更加严峻，在经济收入水平和养老服务费用承受能力等方面均与城镇差距较大，许多地方村庄空心化、农民老龄化、老年农民工返乡现象比较突出。

　　“我国农村‘未富先老’问题突出，从经济保障看，农村老年人的养老金尽管覆盖面广，但水平偏低；从养老服务的供给看，老年人主要依靠家庭来养老，但家庭结构的小型化，叠加农村成年子女外出务工等因素，导致农村家庭养老的照顾主体缺失，家庭养老难以为继。”中国劳动关系学院公共管理学院副院长李杏果说。

　　“孩子的工作生活压力也很大，双方加起来四个老人，我们是真不想给孩子增加负担，如果能有上门居家服务就好了。”姜源说。

　　李杏果告诉记者，农村市场化、社会化养老服务起步较晚，发展相对滞后，且社区居家养老服务一直处在发展的薄弱环节，养老服务设施十分缺乏。她指出，这背后的深层次原因是农村老年人对养老服务的有效需求不足，收入水平低也限制其对养老服务的消费。长远来看，发展市场化、社会化的养老服务是农村养老服务发展的必由之路。

　　综合施策解决农村养老难

　　近日，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等多部门联合印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》(以下简称《意见》)，这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署。《意见》明确，到2025年，农村养老服务网络进一步健全，每个县(市、区、旗)至少建有一所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构；省域内总体乡镇层面区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%。

　　“政府应将农村养老服务所涉土地、税收、设施、组织、人员、资金投入等要素的相关政策进行系统梳理，将分散的、碎片化的政策进行整合，形成农村养老服务体系建设的统一规划，推动农村养老与乡村振兴战略有机融合。并通过重点考核、督办等举措，确保政策落地见效。”李杏果认为，农村养老问题仅靠单一主体很难解决，政府、市场、社会、家庭等均应参与其中发挥作用。

　　政府在统一规划之下，应通过深化“放管服”改革，进一步加大农村养老服务的开放力度，增加财政资金的撬动力度，通过完善土地、税收、财政、人才、信贷等各种激励政策，激发市场和社会力量参与农村养老服务的积极性。尤其是要激励企业、村集体、社会组织、志愿者等市场和社会力量参与养老服务。

　　“要充分尊重、激发农村养老的自治实践，鼓励村集体、老年协会、志愿服务组织等基于本地实际、探索农村养老服务新模式。还要充分利用留守农村的活力老人、妇女等劳动力，打造一支基于本地、靠得住的农村养老服务人才队伍。”李杏果说。

　　(部分受访者为化名)

　　(工人日报 记者 柳姗姗 彭冰) 【编辑:李岩】