□ 本报记者 李立娟

　　为推动中央企业布局优化和结构调整，更好适应国资国企改革发展新形势，国务院国有资产监督管理委员会近日印发了《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》(以下简称《通知》)。《通知》在现行制度的原则和框架下，集中解决了一批中央企业资产评估管理工作面临的实际问题。

　　8类情形可不进行资产评估

　　《通知》首次提出中央企业应当对资产评估项目实施分类管理，要求中央企业确定重大资产评估项目划分标准，对重大资产评估项目管理提出一系列有针对性的管控要求。明确中央企业备案重大资产评估项目过程中如遇到难点问题，可以书面向国务院国资委申请推荐专家参与论证，必要时国务院国资委将加强对项目的业务指导。

　　同时，《通知》明确8类可以不进行资产评估的情形。即中央企业及其子企业发生以下经济行为时，依照相关法律和企业章程履行决策程序后，可以不对相关标的进行评估：符合国资监管有关规定无偿划转股权、资产；履行出资人职责的机构对国家独资、全资出资企业增资、减资；国有独资、国有全资企业之间进行交易；企业原股东同比例增资、减资；有限责任公司整体变更为股份有限公司或者股份有限公司变更为有限责任公司，股东及其持股比例不变；中央企业内部同一控制下的母公司与其独资、全资子企业之间，或独资、全资子企业之间以及股东及其持股比例完全相同的子企业之间进行交易；解散注销未发生债务或已将债务清偿且不涉及非货币资产在不同股东之间分配的企业，或资产、负债由原股东承继的一人有限责任公司；拟通过公开挂牌方式转让无法获取标的企业资料的参股股权以及账面原值低于500万元(含500万元)的存货、固定资产等，或出售、租赁能够获取公开市场价格的房产。

　　国务院国资委有关负责人表示，《通知》以推动企业改革发展、解决企业实际问题为出发点，明确上述情形可以不进行资产评估，同时要求必须通过公开挂牌方式进行交易，借助公开市场发现买方、实现价值，既有效维护国有资产权益，又合理降低企业改革重组成本。

　　确定5类可以进行估值情形

　　为规范中央企业资产估值项目管理，《通知》严格限定了5类估值报告的应用情形，并要求中央企业制定资产估值项目管理制度，规范估值事项的管理方式和管理内容。即中央企业及其子企业发生以下经济行为时，依照相关法律和企业章程履行决策程序后，可以聘请专业机构对相关标的进行估值：标的为境外企业或资产的交易；并购上市公司；标的为原创性技术、前沿性技术、涉密技术、“卡脖子”关键核心技术、战略性新兴产业企业，以及主要任务为研发首台(套)装备、首批次材料、首版次软件等产品且尚未形成稳定销售收入的企业的交易；中央企业管理基金按照市场惯例对外投资或转让所持股权；标的为有限合伙企业份额的交易。

　　《通知》要求，除上述第一种情形集团公司应当履行备案程序外，其他经济行为涉及的估值事项管理方式和管理内容，包括管理主体、备案主体、审核主体、工作程序、估值机构选聘、估值结果使用等，由中央企业制定估值项目管理制度予以明确，并报送国务院国资委。

　　据了解，多年来，国务院国资委充分考虑客观条件限制和国企改革发展实际需要，在相关规章制度中允许部分境外国有资产交易和并购上市公司采用估值方式为交易价格提供参考。近年来，随着战略性新兴产业相关的企业并购、前沿性原创性科技成果和知识产权的交易攀增，以及中央企业投资有限合伙企业事项的增多，中央企业对资产估值的需求和实践与日俱增。

　　国务院国资委有关负责人表示，针对业界尚未形成估值报告执业准则、估值报告质量参差不齐的现状，国务院国资委在汇聚多家中央企业、地方国资委的管理经验，充分征求相关专业机构、资深行业专家意见建议的基础上，形成了《中央企业估值报告审核指引》作为《通知》附件，推动估值报告内容规范化，提高估值项目审核质量。

　　在中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁看来，重大资产评估是国有资产交易与定价的一个重要环节。《通知》对评估程序进一步规范，特别是明确哪些类别的资产必须经过评估，哪些可以不评估，这样既能提高效率，降低交易成本，又能防止交易过程中造成国有资产流失，《通知》较好地对二者进行了平衡。

　　健全完善数据资产定价方式

　　健全完善知识产权、科技成果、数据资产等资产交易流转定价方式，是《通知》另外一个重要的内容。

　　《通知》要求，中央企业及其子企业发生知识产权、科技成果、数据资产等资产转让、作价出资、收购等经济行为时，应当依据评估或估值结果作为定价参考依据。经咨询3家及以上专业机构，确难通过评估或估值方式对标的价值进行评定估算的，依照相关法律和企业章程履行决策程序后，可以通过挂牌交易、拍卖、询价、协议等方式确定交易价格，其中挂牌或拍卖底价可以参照其账面价值、历史投入成本等因素合理确定。

　　据了解，现行相关制度已经明确科技成果、知识产权等资产流转时，可以通过资产评估、协议、挂牌、询价等多种方式定价。《通知》进一步明确科技成果、知识产权、数据资产流转时，应首选资产评估或估值的方式对资产价值进行评定估算；评估或估值确有难度的，可以通过挂牌交易、拍卖、询价、协议等方式确定交易价格。

　　国务院国资委有关负责人表示，针对企业进一步提高相关制度的针对性和可操作性的诉求，《通知》对询价、协议等各种定价方式的原则、路径等予以明确，有助于企业推动相关资产规范有序流转，提高科技成果转化效率，助力数据资产加快商业化应用。

　　在吴刚梁看来，数据资产是经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。用现有的模型方法很难对数据资产进行评估，此次重点涉及了数据资产的国有资产评估，也说明了对新型资产评估的重视程度。

　　“国有资本布局优化是一个动态调整过程，国有企业并购重组活动越来越多，这必然会涉及对国有资产进行估值的问题，需要在市场化、法治化原则下，对国有资产进行科学合理的定价。”吴刚梁说。（法治日报） 【编辑:李岩】

新华社广州2月20日电 题：软硬联通，协同融合——《粤港澳大湾区发展规划纲要》公开发布五周年侧记

新华社记者

5年前，中共中央、国务院公开发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》。5年来，作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，大湾区科创产业加速发展，软硬联通不断拓展，协同融合纵深发展，有力推动港澳融入国家发展大局，这一新时代推动形成全面开放新格局的新尝试和推动“一国两制”事业发展的新实践，正取得丰硕成果。

科创产业加速进展

粤港澳大湾区包括香港、澳门特别行政区以及广东广州、深圳、珠海等珠三角九市。

去年，在世界知识产权组织发布的2023年版全球创新指数“科技集群”排名榜上，深圳-香港-广州集群已连续第四年排名居全球第二位。

广东省科技厅党组书记龚国平表示，跻身全球顶尖科技集群靠的是大湾区持续完善“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，不断优化区域创新体系，推动国际科技创新中心建设的努力。

目前，大湾区研发投入强度超3.4%，研发经费投入、发明专利有效量、PCT国际专利申请量等主要科技指标均保持全国首位。

依托不断提升的创新能力，大湾区产业竞争力也在不断提升。

伶仃洋畔，紧邻深中通道的港资企业鸿利达中山工厂内，作业机器的指示灯频频闪烁，几辆机器车正在注塑设备之间穿梭。依靠数字化技术，自主移动机器人在厂区内沿着规划路线有条不紊地运行，让这座“熄灯工厂”实现从上料、零件加工到物流全流程无人化生产。

鸿利达在广东已耕耘多年。随着广东制造业的崛起和粤港澳大湾区的发展，鸿利达与合作伙伴香港生产力促进局协同研发了基于人工智能的数字化管理系统，实现了产品从研发到量产的全流程数字化。

深入参与大湾区制造业转型升级的进程，以鸿利达为代表的港澳企业正在发展中获得红利。“公司2023年人均营收比2018年提升约138%，产值大幅增加，利润也有明显提升。”鸿利达集团创始人、行政总裁蔡俊杰说。

目前，大湾区拥有新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车等8个万亿元级产业集群，新能源汽车、新型储能、太阳能光伏等新兴产业加快发展。

在百行千业蓬勃发展的带动下，2023年大湾区经济总量预计超13.6万亿元，经济规模迈上新台阶。

软硬联通不断拓展

近年来，随着快速交通的连接，大湾区基础设施互联互通正加快推进。

港珠澳大桥边检站2月14日发布的数据显示，口岸在春节期间创下客流车流新高：单日出入境客流达14.4万人次，单日出入境车流首次突破1.8万辆次，双双刷新纪录。

随着“澳车北上”“港车北上”政策相继实施，港珠澳大桥成为港澳旅客“北上”出行的热门通道之一，这座于2018年正式开通的超大型跨海大桥变得愈发繁忙。

“大桥通车后，打通了粤港澳三地‘1小时生活圈’，扩大了大桥外贸‘朋友圈’。目前经港珠澳大桥口岸进出口货物收发地已覆盖内地所有省份，市场涉及国家（地区）超过230个。”中石化（香港）有限公司供应链总监林至颖说。

基础设施快速建设便利了粤港澳三地的“硬联通”，政策层面的持续发力则为三地“软联通”打好了基础。

去年底，国家发展改革委发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，为大湾区打造市场化、法治化、国际化营商环境划定了“时间表”。

“大湾区的国际化要以接轨国际规则为基础，而第一步就是实现广东与香港、澳门的规则衔接、机制畅通，提升大湾区市场一体化水平。”普华永道咨询服务（广东）有限公司总经理王斌说。

2019年在香港成立的数藏中国（香港）有限公司见证了粤港澳大湾区的发展。公司联合创始人、CEO付饶说，他的公司申请入驻香港科学园，获得了创业人才计划的基金支持，在内地先后获得政府提供的免费办公地点和给予的税收减免、奖补。

5年来，广东省以“湾区通”工程为抓手，积极推进与港澳规则衔接、机制对接，便利港澳居民来粤就业创业生活，促进人流物流资金流信息流等要素跨境高效流动，提高大湾区市场一体化水平，取得初步成效。

协同融合纵深发展

春节期间，在澳门旅游塔59层，伴随着绽放夜空的烟花，几十名创投者正围绕“横琴封关给澳门青年创业带来的机遇”这一主题展开热议。

2023年，澳创时代创始人姚锦程将公司从澳门搬到横琴，设立了珠海横琴澳创时代孵化器管理有限公司。他认为，横琴封关后机遇更广阔，希望借助横琴的孵化器帮助青年创业者在深合区发展。

2023年11月1日公布的《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》提出，横琴粤澳深度合作区成立两年来，在中央大力支持下，粤澳双方全面推进产业发展、民生融合、规则衔接、机制对接等各项建设工作，澳琴两地的协同发展正逐步成为澳门经济新的增长点。大湾区建设的深入推进，为澳门融入国家发展大局，实现区域联动发展创造有利条件。

在珠海漫步情侣路，赴澳门大三巴品味蛋挞，到香港维多利亚港看烟花……春节期间，粤港澳大湾区内人流物流热络。便捷的交通和丰富的文旅活动资源，绘出粤港澳三地深度融合的底色。

数据显示，大湾区人流往来繁盛，2023年约有5300万人次香港居民北上内地，其中4000万人次通过深港口岸通关。目前，超过8万名港澳学生在广东中小学就读，超20万名港澳居民在粤工作发展。

香港特区政府政制及内地事务局粤港澳大湾区发展办公室发言人说，未来特区政府将积极善用“一国两制”下香港“背靠祖国、联通世界”的优势，支持港人港企用好湾区机遇，同时协助湾区内地城市开拓国际市场，充分发挥香港的双向平台角色，为国家推进高质量发展和高水平对外开放作出更大贡献。

广东省大湾区办主要负责人表示，当前，粤港澳大湾区建设已进入提速换挡、纵深推进的新阶段。广东将紧紧围绕“一点两地”的全新定位，以全面深化改革、全面扩大开放为根本动力，强化与港澳协同联动，深化全方位融合发展，纵深推进新时期新阶段粤港澳大湾区建设，加快建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。（记者王攀、马晓澄、洪泽华、陆芸、张一弛、李寒芳）

(责编：艾雯、徐祥丽)