2023年，我国城镇化率达到66.16%，距离“十四五”规划提出的“常住人口城镇化率提高到65%”的目标已经实现。城镇化进程步入“下半场”，如何以高质量城镇化助推中国式现代化，成为当下各界关心的话题。

日前，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称“《行动计划》”）。《行动计划》明确，在全国“三区三线”划定成果基础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。

“增强土地要素对新型城镇化高质量发展的保障能力，有利于发挥新型城镇化地区增长极的正外部性辐射带动作用，实现区域一体化。”中国人民大学公共管理学院院长、教授严金明告诉人民网记者，当前我国经济发展已由高速增长向高质量发展转型，增量用地要全面实施节约集约用地制度，优化国土空间利用结构，提高国土空间的利用效率。

严金明认为，积极探索新增建设用地规模和土地利用年度计划指标，与常住人口规模、节约集约用地水平相挂钩，建立新增用地指标奖惩机制，方能实现以土地要素保障新型城镇化高质量发展。

自然资源部空间规划局局长张兵在此前召开的新闻发布会上表示，自然资源部负责履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，是生态文明建设的主责部门之一。

“在发挥国土空间规划战略引领和指导约束作用方面，分类推进城镇空间协同紧凑布局，出台都市圈空间规划、市县总体规划编制指南，要求各地立足主体功能定位和城镇化发展阶段，因地制宜编制城市规划，推动城市群一体化、都市圈同城化发展，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。”张兵说。

“推进城镇用地供给结构、空间形态匹配产业结构和人口结构的变动趋势，均衡配置住宅、商业、工业、公共服务、基础设施等用地，合理增加保障性住房和租赁性住房的用地规模。”严金明说，在国土空间规划管控下，允许城乡建设用地增减挂钩项目节余指标在城市群和都市圈内跨区域交易，充分发挥市场调节机制。

严金明认为，应积极推进存量用地提质增效，针对新型城镇化地区人口快速流动的现实情况，通过城市更新、城市土地整治、存量用地盘活等政策供给，持续推进老旧小区改造、基础设施建设和环境质量提升。

“特别是超大特大城市的城中村改造，需要坚持稳中求进，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式推进实施。”严金明说。

浙江大学中国新型城镇化研究院院长、教授张蔚文认为，在新的发展阶段，亟需推动城市土地资源的高效配置，提升存量建筑资源的利用效率，促进城市功能的全面升级。“尤其是人口密度较高的特大城市、超大城市的中心城区，应转变发展方式，降低增量开发强度，有序疏解非核心功能，积极引入新兴业态，在实现存量空间增值的同时，进一步推动产业结构转型升级，使城市迸发出新的活力。”

张蔚文建议，在此进程中，地方政府发挥引领作用，引入多元社会资本和市场化运作模式。一方面，拓宽融资渠道，强化城市更新的资金支持，共同推动城市更新项目的落地实施；另一方面，确保存量空间与市场消费环境的动态变化相适应，提高城市的产业孵化能力，推动人才和消费人口的集聚，推动城市功能的有机生长，实现城市的可持续发展。

(责编：罗知之、高雷)

　　新华社墨西哥城6月3日电　题：首位女总统将给墨西哥带来哪些变化

　　新华社记者席玥　吴昊

　　墨西哥执政党国家复兴运动党所在竞选联盟总统候选人克劳迪娅·辛鲍姆3日在首都墨西哥城宣布赢得总统选举胜利，将成为墨西哥史上首位女总统。她将于10月1日开始执政。

　　分析人士预计，辛鲍姆上任后，在内政方面将延续现任总统洛佩斯的政治和社会改革措施，在外交方面将更加注重个人风格塑造，进一步推动世界多极化。

　　将迎首位女总统

　　墨西哥国家选举委员会2日晚公布的初步快速计票结果显示，辛鲍姆获得超过58.3%选票，在野党联盟总统候选人索奇特尔·加尔韦斯获得超过26.6%选票，公民运动党总统候选人豪尔赫·阿尔瓦雷斯·迈内斯获得超过9.9%选票。辛鲍姆以较大优势赢得总统选举。

　　辛鲍姆在3日凌晨的新闻发布会上表示，选举结果充分展现了“墨西哥人民对国家计划的认同”。

　　6月3日凌晨，在墨西哥首都墨西哥城，辛鲍姆在庆祝活动上讲话。新华社发（弗朗西斯科·卡涅多摄）

　　针对同样于2日举行的议会选举，辛鲍姆表示，根据初步快速计票结果，她所在的竞选联盟也获得了多数优势。

　　辛鲍姆1962年出生于墨西哥城，拥有博士学位，曾在可再生能源和可持续发展等领域发表了大量文章。她被媒体视为现任总统洛佩斯的“政治门生”。2000年，时任墨西哥城市长的洛佩斯任命辛鲍姆为该市环境局局长。2018年，辛鲍姆当选墨西哥城市长。这被认为是墨西哥女性参政的重要里程碑。

　　延续“第四次变革”

　　关于内政，辛鲍姆竞选期间表示，她执政后将继续推进“第四次变革”。

　　洛佩斯自2018年就任总统以来，积极推动他称之为“第四次变革”的系列改革计划，以优化政治环境、加大基础设施建设、改善民生等为目标，围绕打击腐败、消除贫困、能源改革等议题发力，取得一定成效。

　　分析人士认为，辛鲍姆将延续洛佩斯的政治和社会改革措施，重点关注治安、经济、教育等议题。

　　6月2日，在墨西哥首都墨西哥城一处投票站，辛鲍姆展示选民证。新华社记者李木子摄

　　墨西哥国立自治大学国际问题专家伊格纳西奥·马丁内斯说，当前墨西哥面临较为严重的贩毒、武器走私、暴力凶杀等安全问题。减少不安全因素、打击有组织犯罪将成为辛鲍姆就任后面临的首要挑战。

　　墨西哥瓜达拉哈拉大学国际问题专家海梅·塔马约指出，辛鲍姆任墨西哥城市长期间曾严厉打击暴力犯罪并取得一定成效，这些从政经验和主张也将体现在新政府的政策中。

　　在经济方面，马丁内斯认为，当前墨西哥面临财政赤字、经济发展瓶颈和高通胀等问题，辛鲍姆需要注重国内市场和可持续发展，并鼓励投资。

　　塔马约认为，鉴于其学术背景，辛鲍姆可能加大对高等教育和科学领域的支持。

　　建立“面向世界开放的国家”

　　关于外交，辛鲍姆竞选期间曾表示，愿加强与北美国家的关系以及“美国-墨西哥-加拿大协定”的作用，就经济、移民和安全等议题加强对话。她还主张以合作促发展，继续拓展与拉美国家的关系，建立一个“面向世界开放的国家”。

　　墨西哥国立自治大学学者戴维·加西亚说，洛佩斯外交政策相对保守，为辛鲍姆留下展现外交风格的空间。辛鲍姆可以在国际组织和其他多边场合发挥自身优势，比如在应对气候变化和发展新能源等领域的优势，从而提升墨西哥的国际地位。

　　塔马约认为，辛鲍姆对世界多极化持坚定、积极态度，将进一步发展与亚洲及欧洲国家关系，反对单极霸权。

(责编：刘叶婷、刘洁妍)